Выступления

Перед лицом двойного кризиса: как может отреагировать мир

14 апреля 2022 г.

Текст, подготовленный для выступления

1. Введение

Спасибо, Тино. Для МВФ большая честь быть партнером Фонда Карнеги.

Наши организации привержены целям обеспечения всеобщего мира и процветания, что особенно актуально в этот переломный момент для мира, в котором мы живем.

Если говорить просто, мы стоим перед лицом двойного кризиса.

Во-первых, пандемия: она перевернула нашу жизнь и экономику, и она еще не закончилась. Продолжающееся распространение вируса может стать причиной появления еще более заразных или, что еще хуже, более смертельных его вариантов, что приведет к дальнейшей дестабилизации и дальнейшим расхождениям между богатыми и бедными странами.

Во-вторых, война: вторжение России в Украину, разрушительное для украинской экономики, сотрясает весь мир.

В первую очередь это человеческая трагедия — страдания простых мужчин, женщин и детей в Украине, среди которых свыше 11 миллионов перемещенных лиц. Мы всем сердцем с ними.

Экономические последствия этой войны распространяются быстро и далеко, на соседние страны и за их пределы, нанося наиболее сильный удар по самым незащищенным людям во всем мире. Сотни миллионов семей уже страдали от снижения доходов и роста цен на энергоносители и продовольствие. Война значительно ухудшила их положение и угрожает дальнейшим ростом неравенства.

Кроме того, впервые за многие годы инфляция представляет явную угрозу для многих стран по всему миру.

Это огромный шаг назад для восстановления мировой экономики.

Если пользоваться экономическими терминами, темпы роста замедлились, а инфляция выросла. Если выразиться простым языком, доходы людей снизились, а трудностей стало больше .

Этот двойной кризис, пандемия и война, и наши возможности бороться с ними еще более осложняются другим растущим риском: разделением мировой экономики на геополитические блоки с различными стандартами торговли и технологий, платежными системами и резервными валютами.

Адаптация к этому тектоническому сдвигу будет сопряжена с болезненными издержками. Цепи снабжения, НИОКР и производственные сети будут разрушены, и их нужно будет восстанавливать.

Основное бремя этих потрясений ляжет на бедные страны и слои населения.

Эта фрагментация управления мировой экономикой, пожалуй, является наиболее серьезной проблемой для основанной на правилах системы, которая управляла международными и экономическими отношениями на протяжении свыше 75 лет и способствовала значительному повышению уровня жизни во всем мире.

Это уже наносит ущерб нашей способности совместно работать над преодолением двух стоящих перед нами кризисов. И в результате этого мы можем оказаться совершенно неспособными решить другие глобальные проблемы, такие как экзистенциальная угроза изменения климата.

Это значимый момент для международного сообщества.

Наши совместные действия сегодня принципиальным образом определят то, каким будет наше будущее. Это напоминает мне о Бреттон-Вудской конференции в 1944 году, когда, находясь под мрачной тенью войны, лидеры стран объединились, чтобы сформировать видение более светлого мира. Это был момент беспрецедентного мужества и сотрудничества.

Эта сила духа необходима нам сегодня, когда мы стоим перед лицом более трудных проблем и должны принимать более сложные решения.

2. Более трудные проблемы, более сложные решения

Темпы восстановления мировой экономики замедлялись еще до войны в Украине, отчасти из-за дестабилизирующего влияния варианта вируса «Омикрон».

В январе мы снизили наш прогноз роста мировой экономики в 2022 году до 4,4 процента. С тех пор прогноз значительно ухудшился, в основном в связи с войной и ее последствиями. Инфляция, ужесточение финансовых условий и частые широкомасштабные периоды самоизоляции в Китае, вызывающие новые затруднения в глобальных цепях снабжения, также оказывают давление на экономическую активность.

В результате мы планируем дальнейшее снижение прогнозов роста мировой экономики на 2022 и 2023 годы. К счастью, в большинстве стран показатели экономического роста останутся положительными. Тем не менее влияние войны будет одной из причин снижения прогнозов в этому году для 143 стран, на которые приходится 86 процентов мирового ВВП.

И все же, как станет видно из нашего доклада «Перспективы развития мировой экономики», который будет опубликован на следующей неделе, перспективы в разных странах значительно различаются: от катастрофических экономических потерь в Украине до резкого сокращения экономики в России и воздействия на страны вторичных эффектов войны по каналам сырьевых товаров, торговли и финансов.

Страны, для которых прогнозы будут снижены, включают чистых импортеров продовольствия и топлива в Африке, на Ближнем Востоке, в Азии и Европе.

Растущие цены на сырьевые товары улучшили перспективы роста во многих экспортерах нефти, природного газа и металлов. Но эти страны также испытывают влияние повышенной неопределенности, а их роста далеко не достаточно для того, чтобы компенсировать замедление в мире в целом, в значительной степени связанное с войной.

В то же время повышение цен на энергоносители и продовольствие усиливает инфляционное давление, сокращая реальные доходы домашних хозяйств во всем мире. [Рисунок 1, см. ниже]

Ухудшились и среднесрочные перспективы.

В настоящее время ожидается, что большинству стран потребуется еще больше времени, чтобы вернуть объем производства к наблюдавшейся до пандемии тенденции. [Рисунок 2, см. ниже]. Большинство стран с формирующимся рынком и развивающихся стран переживают не только экономические последствия войны, но и пагубное воздействие вызванного пандемией кризиса. Это включает потери рабочих мест и потери в сфере образования, от которых страдают в основном женщины и молодежь.

Траектории восстановления по-прежнему сильно расходятся между богатыми и бедными странами.

Вдобавок к этому прогноз является в высшей степени неопределенным, значительно выходя за рамки обычного диапазона. Возможна эскалация военных действий и санкций. Возможно появление новых вариантов вируса COVID. Возможен неурожай.

До войны Россия и Украина обеспечивали 28 процентов мирового экспорта пшеницы; на Россию и Беларусь приходилось 40 процентов экспортных поставок калия, одного из важнейших удобрений. Теперь цены на зерно и кукурузу растут, а лидеры стран в Африке и на Ближнем Востоке говорят мне, что их запасы сокращаются.

Отсутствие продовольственной безопасности вызывает сильную озабоченность. [ Рисунок 3, см. ниже]. Мы должны действовать немедленно, выступив с многосторонней инициативой по укреплению продовольственной безопасности. В противном случае последствия будут удручающими: больше голода, больше нищеты и больше социальных волнений, особенно в странах, долгие годы пытающихся избавиться от уязвимости и конфликта.

Цены на продовольствие и энергоносители наряду с проблемами в цепях снабжения продолжают способствовать росту инфляции. В странах с развитой экономикой инфляция уже приближается к максимальному уровню за четыре десятилетия. И мы сейчас прогнозируем, что она останется повышенной дольше, чем предполагалось ранее.

Это наиболее сложные во всех отношениях политические условия в жизни нашего поколения, которые ставят нас перед чрезвычайно трудным выбором.

Как директивные органы могут обуздать инфляцию и растущий долг, сохраняя важнейшие расходы и создавая основу для долговременного роста?

3. Меры политики по обеспечению восстановления и укреплению устойчивости

Неотложными приоритетами являются окончание войны в Украине, борьба с пандемией и решение проблем инфляции и долга.

Окончание войны

Из мирового опыта нам известно, что конфликт — это враг развития и процветания. Высокая цена, в которую обходится война, нанесла и продолжает наносить ущерб большому числу стран.

Лелея надежду на мир, мы должны сделать все возможное, чтобы помочь Украине и всем пострадавшим странам.

Со своей стороны МВФ предоставил экстренное финансирование в размере 1,4 миллиарда долларов США для оказания Украине помощи в удовлетворении ее насущных потребностей в расходах. На прошлой неделе мы также открыли специальный счет, позволяющий безопасным образом предоставить Украине дополнительное финансирование. Кроме того, вместе с международными партнерами мы готовимся к массовым усилиям по восстановлению, которые будут необходимы.

Мы также проводим активную работу по оказанию поддержки подвергшимся значительному воздействию соседям Украины, таким как Молдова — страна с населением лишь 2,6 миллиона человек, уже принявшая свыше 400 000 беженцев. А также мы усиливаем поддержку, оказываемую 20 процентам наших государств-членов, находящихся в состоянии уязвимости или конфликта.

Борьба с COVID -19

В то же время COVID продолжает свое смертельное шествие. Для борьбы с ним нам необходим комплексный набор инструментов, включающий вакцины, средства тестирования и противовирусные средства лечения. Этот набор должен быть распространен повсеместно.

Недавно проведенный персоналом МВФ и нашими партнерами анализ показывает, что это обойдется в скромную сумму 15 миллиардов долларов США в этом году и 10 миллиардов в год в дальнейшем.

Безусловно, мы извлекли из этой пандемии по крайней мере один урок: безопасность в вопросах здравоохранения равнозначна экономической безопасности.

Преодоление инфляции

Для обеспечения экономической безопасности настолько же важно преодолеть инфляцию.

Инфляция представляет собой угрозу для финансовой стабильности и налог для обычных людей, с трудом сводящих концы с концами. Во многих странах она стала центральным вопросом, и существует все возрастающий риск потери контроля над инфляционными ожиданиями, что может укрепить инфляцию и затруднить сохранение контроля над ней.

Перед лицом этой проблемы центральные банки должны действовать решительно, держа руку на пульсе экономики и корректируя политику соответствующим образом. И, конечно, предоставляя четкую информацию.

Перед странами с формирующимся рынком и развивающимися странами стоит дополнительный риск возможных вторичных эффектов ужесточения денежно-кредитной политики в странах с развитой экономикой — не только рост стоимости заимствования, но также риск оттоков капитала.

Для решения этих проблем страны должны быть готовы использовать весь набор имеющихся инструментов. Он включает целый диапазон мер: от продления сроков погашения долга и использования гибкости обменного курса до валютных интервенций и мер регулирования потоков капитала. Именно для того, чтобы помочь странам быстро отреагировать на такие обстоятельства, мы недавно пересмотрели институциональную позицию Фонда по этому вопросу.

Эти инструменты на уровне стран необходимо сочетать с международными усилиями по оказанию странам помощи в безопасном прохождении цикла ужесточения денежно-кредитной политики.

Особенно важно поддерживать доступ к ликвидности. Кредиты МВФ, сумма которых в настоящее время превышает 300 миллиардов долларов США, оказали нашим государствам-членам значительную помощь в этом отношении. Это же можно сказать о распределении СДР на сумму 650 миллиардов долларов США летом прошлого года. Страны с низким доходом используют до 40 процентов своих СДР для финансирования приоритетных задач борьбы с COVID, таких как вакцинация и другие необходимые расходы.

Решение проблемы долга

Но даже с учетом оказываемой помощи перед директивными органами многих стран стоит сложная задача решения проблемы растущего долга. Поэтому расходы должны осуществляться на основе тщательно установленных приоритетов (системы социальной защиты, здравоохранение и образование) и быть направлены на наиболее незащищенных. Залогом успеха является заслуживающая доверия среднесрочная траектория бюджета, включая справедливую налоговую политику: она поможет создать возможности, необходимые для оказания такой поддержки, без ущерба для устойчивости государственного долга.

Некоторым странам, особенно входящим в 60 процентов стран с низким доходом, которые уже находятся в критической долговой ситуации или близки к ней, потребуется реструктуризация долга. Чтобы помочь многим из них, Общая основа условий в отношении долга Группы 20-ти должна быть усовершенствована путем разработки четких процедур и сроков для должников и кредиторов.

Она также должна быть распространена на другие уязвимые страны с высоким уровнем задолженности, которые могут извлечь пользу из координации между кредиторами. Своевременное и упорядоченное урегулирование задолженности служит интересам как должников, так и кредиторов.

Одних этих шагов недостаточно для обеспечения прочного и инклюзивного восстановления. Для достижения этой цели директивные органы должны быть по-прежнему сосредоточены на использовании возможностей, которые предоставляют осуществляемые крупные структурные преобразования. Двумя наиболее важными из них являются переход к «зеленой» экономике и цифровая революция.

Изменение климата

Как подчеркивается в последнем докладе ООН по вопросам климата, эта угроза для нашей планеты не исчезает. Напротив, она усиливается. Мы должны повсеместно снизить ее, адаптироваться там, где это необходимо, и укрепить устойчивость против потрясений в будущем.

Мы знаем, что нужно сделать: следовать комплексному подходу, который включает тарифы на выбросы углерода и инвестиции в возобновляемые источники энергии, а также компенсации и новые возможности для тех, на кого переход к «зеленой» экономике оказывает отрицательное воздействие. Эти меры также могут укрепить энергетическую безопасность.

МВФ приходит на помощь. Вчера наш Исполнительный совет одобрил создание нового Трастового фонда на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости. Путем предоставления доступного более долгосрочного финансирования и активизации частных инвестиций он поможет в решении таких важных для макроэкономики задач, как борьба с изменением климата и будущими пандемиями.

Цифровая революция

Последним глобальным вопросом, на котором я остановлюсь сегодня, является цифровая революция. Она включает переквалификацию работников для становящейся все более цифровой экономики, раскрытие потенциала таких инноваций, как цифровые валюты центральных банков, и укрепление нормативно-правовой основы в области криптоактивов.

Более 100 наших государств-членов активно изучают эту важнейшую сферу, а мы помогаем им, предоставляя рекомендации по вопросам экономической политики и создавая потенциал.

Мы говорили: «Будущее будет цифровым». Теперь это будущее настало, принеся с собой новые источники производительности, роста и рабочих мест!

4. Заключение: неделимое

Позвольте мне сделать заключение.

В течение последних семи недель мир переживает второй крупный кризис — войну наряду с пандемией. Это угрожает в значительной степени свести на нет прогресс, достигнутый нами за последние два года в ходе восстановления после COVID-19.

К этому добавляется растущая угроза разделения на геополитические и экономические блоки.

В мире, где война в Европе порождает голод в Африке; пандемия может обойти весь земной шар за считанные дни, а ее последствия будут ощущаться в течение многих лет; где выбросы в любой части света вызывают повсеместное повышение уровня моря, — невозможно переоценить угрозу нашему общему процветанию, которую несет с собой нарушение процесса глобального сотрудничества.

Единственным эффективным средством против этих рисков служит международное сотрудничество. Только оно дает нам надежду на более справедливое, более устойчивое будущее. Оно также является нашим долгом.

Поскольку членами МВФ являются почти все страны мира, он зарекомендовал себя как платформа для глобального сотрудничества. Пользуясь коллективной силой наших государств-членов, мы предоставляем странам, наиболее пострадавшим от этого двойного кризиса, крайне необходимые им рекомендации по вопросам экономической политики и финансирование. Мы готовы работать с нашими международными партнерами, чтобы сделать еще больше.

На Бреттон-Вудской конференции в 1944 году министр финансов США Генри Моргентау изложил «элементарную экономическую аксиому» в качестве ориентира для основателей МВФ: «Процветание, как и мир, неделимо».

В сегодняшнем мире, более подверженном потрясениям, стоящие перед нами проблемы столь же неделимы. Неделимыми должны быть и наши усилия по их решению.

Спасибо!

# # #

Рисунок 1

Рисунок 2

Рисунок 3