Выступления

Вступительная речь директора-распорядителя на созванном Генеральным секретарем совещании высокого уровня по финансированию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года

24 сентября 2018 г.

Благодарю Вас, генеральный секретарь Гутьеррес, за созыв этого важного совещания и за любезное приглашение выступить на нем.

Благодарю Вас за замечательную работу по поддержке ЦУР и оснащению ООН для эффективного реагирования на вызовы XXI века. Обещаю вам, что МВФ всегда будет вашим хорошим другом.

Мы только что услышали несколько вдохновляющих слов [на видео]. Эта молодая женщина демонстрирует, зачем мы собрались здесь сегодня — обеспечить, чтобы все девочки и мальчики имели равные шансы для успеха, процветания, развития своих способностей, независимо от того, кто они и откуда они родом.

В этом состоит суть повестки ЦУР — создать мир без бедности и лишений; более справедливый мир, мир, который относится с пониманием к ограниченным возможностям природы.

Мы наблюдаем важные достижения за последние несколько десятилетий. В Индонезии, например (где мы вскоре проведем наши Ежегодные совещания), детская смертность снизилась наполовину, материнская смертность составляет меньше одной трети прежнего уровня, а риск оказаться в крайней бедности составляет лишь одну десятую от того, что существовал раньше.

Подобные достижения объясняются сочетанием важных структурных реформ, которые привели к устойчивому экономическому росту, и согласованных действий международного сообщества, воплощенных в Целях развития тысячелетия.

Успехи, подобные тем, которые мы наблюдаем в Индонезии, наглядно показывают, что, когда мы принимаем решение и прилагаем большие усилия для его реализации, мы можем это осуществить. ЦУР обеспечивают понятный пункт назначения, но без дорожной карты на следующие двенадцать лет добиться успеха будет трудно.

***

Как МВФ может этому содействовать? Я хотела бы начать с заявления о том, что ЦУР соответствуют мандату МВФ по основным аспектам относительно устойчивого и всеобъемлющего экономического роста, сопровождающегося финансовой стабильностью.

Важнейшее значение для успешного достижения ЦУР в развивающихся странах с низкими доходами имеют дополнительные расходы. Однако без базовых знаний об этих потребностях в расходах мы не будем знать, как попасть в пункт назначения.

МВФ провел некоторую аналитическую работу, чтобы определить, что потребуется развивающимся странам с низкими доходами, чтобы достичь ЦУР. Мы рассмотрели пять областей, которые имеют критически важное значение для устойчивого и инклюзивного роста — образование, здравоохранение, вода и санитария, дороги и электроснабжение. Страны, инвестирующие в эти области, преодолеют дефициты в человеческом капитале и материальной инфраструктуре, которые сдерживают их доходы и будущее процветание.

Наш основной вывод заключается в том, что развивающимся странам с низкими доходами необходимо в среднем ежегодно тратить дополнительно 14 процентных пунктов ВВП. Для 49 развивающихся стран с низкими доходами дополнительные потребности в расходах в сумме составляют примерно
520 млрд долл. в год — эта оценка того же порядка, что оценки других организаций. Очевидно, требуются значительные новые расходы.

Итак, как мы можем преодолеть эту огромную проблему, которая имеет важнейшее значение для благополучия целых поколений?

В качестве необходимого первого шага сами развивающиеся страны с низкими доходами должны взять на себя ответственность за достижение ЦУР. Действия стран должны быть направлены на укрепление макроэкономического управления, повышение налогового потенциала, устранение неэффективности расходов, преодоление коррупции, которая подрывает инклюзивный рост, и содействие деловой среде, где может процветать частный сектор. МВФ будет тесно взаимодействовать со своими государствами-членами, чтобы активно поддерживать эту программу реформ.

В странах существуют значительные возможности увеличения налоговых поступлений. Масштабная, но посильная задача для многих стран состоит в том, чтобы повысить долю налогов на 5 процентных пунктов ВВП. Это потребует решительных реформ в сфере администрации и экономической политики, где МВФ и другие партнеры по развитию могут сыграть важную вспомогательную роль.

Повышения налоговых доходов на такую величину может быть достаточно для стран с формирующимся рынком, но не для большинства развивающихся стран с низкими доходами.

Для этих стран, помимо более эффективного использования существующих ресурсов потребуется финансовая поддержка от доноров на двустороннем уровне, международных финансовых организаций, благотворительных организаций и частных инвесторов. Эти инвесторы могут внести важный вклад в таких областях, как инфраструктура и экологически чистая энергия, если будут проведены необходимые реформы по улучшению делового климата. Содействие частным инвестициям, которые способствуют национальному развитию, и является целью инициатив, подобных Соглашению с Африкой.

Дополнительное финансирование может быть получено от международных финансовых рынков и кредиторов, но заимствование на коммерческих условиях представляет собой обоюдоострый меч, если финансирование не используется для проектов с высокой отдачей. Как подчеркивал МВФ, бремя задолженности возрастает — 40 процентов развивающихся стран с низкими доходами сейчас сталкиваются с высоким риском долгового кризиса или переживают этот кризис.

Иностранная помощь, предпочтительно в виде грантов, остается критически важной. Страны с развитой экономикой могут оказывать большее содействие, в том числе за счет продвижения к цели — выделять 0, 7 процента валового национального дохода на помощь; они также могут лучше ориентировать свои бюджеты помощи на содействие тем странам, которые больше всего нуждаются в такой помощи. Во многих странах с развитой экономикой бюджетная ситуация является напряженной, но экономическая отдача от целенаправленной помощи (в плане сокращения бедности, создания рабочих мест и повышения безопасности и стабильности) является очень высокой.

Главный вывод состоит в том, что мобилизация финансирования в таких масштабах потребует надежного партнерства среди всех заинтересованных сторон — и партнерство является одним из важнейших компонентов ЦУР. Необходимо чувство совместной ответственности за общее благо.

***

Вместе с тем, проблема шире, чем потребности в расходах.

Важный аспект более общей проблемы заключается в том, чтобы создать условия, в которых страны стремятся обеспечивать и поддерживать стабильные темпы роста. Для этого требуются различные мировые общественные блага, в том числе геополитическая стабильность, открытая торговля, инициативы в отношении изменения климата, а также надлежащее управление, которое зависит от преодоления компонентов коррупции, связанных как с предложением, так и спросом. Эти важные основы развития подчеркивают необходимость совместных действий всех заинтересованных сторон для достижения ЦУР.

В конечном итоге, речь идет о том, чтобы предоставить сегодняшним молодым людям равные возможности для старта, где бы они ни родились. Это общий вызов, связанный с нашей общей судьбой.

Надеюсь, что результатом этого нашего сегодняшнего совещания станут творческие решения, более четкая «дорожная карта» и возобновленная твердая приверженность мировому общественному благу — конечно, именно из-за этой приверженности МВФ и ООН были первоначально учреждены.

Большое спасибо за внимание!