Выступления

Лекция имени Хелен Александер: аргументы в пользу Целей устойчивого развития

17 сентября 2018 г.

Добрый вечер! Я рада находиться здесь с вами на этой первой лекции в память замечательной женщины, кавалерственной дамы Хелен Александер. Я хотела бы отдельно поприветствовать ее мужа Тима, ее детей Нину, Лео и Грегори; и всех членов ее семьи и друзей, собравшихся здесь сегодня вечером. Благодарю Вас, Зэнни, за это любезное приглашение, и спасибо вам, Джон, за любезное вступительное слово. Позвольте также отметить присутствие Кэролайн Фэрберн из Конфедерации британской промышленности и всех представителей UBM и Саутгемптонского университета.

Каждый из нас дорожит нашими воспоминаниями о Хелен, ее обликом и словами. Как мы можем ее охарактеризовать? Я часто слышу, в частности, следующие слова: обладавшая ярким пытливым умом, упорная, дотошная, прагматичная, тщательная и всецело приверженная делу. Я также слышу: отзывчивая, справедливая, глубоко порядочная, замечательный наставник: образец для подражания и человек, который всегда ставил на первое место отношения между людьми, в семье или с друзьями. Мы все в долгу перед ней, потому что она жертвовала столь многим. Я лично в долгу перед Хелен, потому что однажды я ее подвела.

Когда я размышляла об этом множестве деловых и человеческие качеств Хелен (и памятуя о наиболее острых проблемах, которые стоят сегодня перед миром, и за которыми Хелен столь внимательно следила), я подумала, что было бы уместно сосредоточить свое выступление сегодня вечером на Целях устойчивого развития, принятых сообществом наций в 2015 году в качестве «дорожной карты» в политике до 2030 года.

ЦУР очерчивают контуры мира, который мы хотим иметь и который нам действительно нужен, — мира без бедности и нужды, более справедливого мира, мира, который соблюдает естественные пределы. Они представляют пять взаимосвязанных концепций: процветание, люди, планета, партнерства и мир.

ЦУР представляют собой правильный ответ на сложнейшие проблемы XXI века, правильное лекарство от утраты доверия к институтам всякого рода и в некоторых странах, утраты веры в глобальное сотрудничество.

Однако трудность заключается в том, что превратить эти устремления в конкретные планы нелегко. Для этого потребуются качества, которые определяли характер Хелен — практичность в сочетании с порядочностью.

Повестка дня ЦУР является всеобъемлющей. Основное направление моего выступления сегодня вечером будет более ограниченным — пересечение ЦУР и мандата МВФ относительно стабильности мировой экономики и экономическое процветание, которое является одновременно инклюзивным и устойчивым.

В частности, я затрону четыре аспекта: (i) экономический — содействие странам с низкими доходами в достижении ЦУР; (ii)социальный — важность инклюзивности и справедливости; (iii)экологический — решение проблемы изменения климата; и (iv) управление — решающая роль прочных институтов.

1. Экономический аспект

Позвольте начать с экономического аспекта, здесь я хотела бы сосредоточить внимание на особых проблемах достижения ЦУР у стран с низкими доходами.

Рассмотрим некоторые факты. C 1990 года свыше миллиарда людей вырвались из нищеты в условиях большей интеграции. Это — замечательное достижение, беспрецедентное за всю историю человечества. Однако почти 800 миллионов людей в мире сегодня по-прежнему вязнут в трясине крайней нищеты.

В области здравоохранения тоже есть успехи — детская смертность снизилась c 1990 года наполовину, в немалой степени благодаря Целям развития тысячелетия, предтече ЦУР. Но несмотря на это значительное снижение, почти 6 млн детей все еще умирает ежегодно в возрасте до пяти лет — и почти во всех случаях, базовое медицинское лечение могло бы спасти их жизни.

То же самое справедливо в случае образования — имеются большие успехи, но остаются большие пробелы. В Африке к югу от Сахары примерно одна пятая детей младшего школьного возраста не посещает начальную школу. Слишком многие из тех, что ходят в школу, не приобретают знаний. Во всем мире 58 процентов школьников в начальной школе и начальных классах средней школы — 617 млн детей — не имеют базовых квалификационных навыков чтения и математики.

Согласно данным ЮНЕСКО, бедность в мире сократилась бы наполовину, если бы все имели законченное среднее образование. С учетом того, что мы знаем о будущем работы, как кто-то может процветать в современной экономике, не имея по крайней мере среднего образования?

Как однажды отметил Г. Уэллс,«История человечества превращается все больше в соревнование между образованием и катастрофой».

Я могла бы сделать аналогичные замечания относительно экономических последствий отсутствия доступа к другим материальным основам человеческого процветания — здравоохранению, чистой воде и санитарии; чистой энергии, финансированию, для того чтобы помочь людям защитить себя и добиться успеха.

Я знаю, что Хелен глубоко беспокоили эти вопросы. Она понимала критическое значение образования, ориентированного на современные проблемы, дорожила своей ролью ректора Саутгемптонского университета. Ей нравилось смотреть на восторженные лица выпускников, когда она вручала им дипломы.

Что касается здравоохранения, то она очень гордилась центром раковой иммунологии в Саутгемптоне. Она ежегодно, начиная с 2002 года участвовала в Забеге ради жизни, даже в 2015 году, накануне серьезной операции. Когда заболевали люди, которых она знала, она всегда навещала их в больнице.

Мы в МВФ признаем, что человеческий капитал необходим для экономического роста и развития. Мы твердо намерены содействовать достижению этих ЦУР, предлагая помощь в макроэкономической сфере. Более конкретно, мы оцениваем потребности в расходах в пяти ключевых секторах: образование, здравоохранение, водоснабжение и санитария, дороги и электроснабжение, — как для стран с формирующимся рынком, так и для стран с низкими доходами. И мы изучаем решения в сфере финансирования.

На следующей неделе я представлю эти выводы на специальной сессии Организации Объединенных Наций, созванной Генеральным секретарем Гутьерресом. Я не буду предвосхищать здесь результатов, но скажу следующее: в частности, для стран с низкими доходами обеспечение дополнительных нужд в расходах потребует надежного партнерства между всеми заинтересованными сторонами — самими странами, а также официальными донорами, благотворительными организациями и частными финансовыми структурами. Я настроена оптимистично и считаю, что это можно осуществить.

Однако есть некоторые дополнительные осложнения, которые необходимо преодолеть. Необходимость увеличения расходов возникает в период, когда задолженность в странах с низкими доходами представляется все более проблематичной — 40 процентов из них сталкивается с высоким риском кризиса задолженности или не в состоянии обслуживать свой долг в полном объеме по сравнению с 21 процентами пять лет назад. В дополнение к этому страны с низкими доходами больше занимают на нельготных условиях, что увеличивает затраты на выплату процентов. Если реализация ЦУР представляет собой гонку, то трасса все чаще идет в гору.

В конечном счете, поддержка ЦУР в странах с низкими доходами должна быть глобальным приоритетом. Это не просто правильный поступок, это еще и мудрый поступок. Речь идет не только о солидарности, но и о собственных интересах. Ибо без устойчивого развития внутри страны растущее экономическое и социальное давление, усугубляемое быстрым ростом населения и возросшим экологическим стрессом, неизбежно выплеснется через границы, в том числе в виде массового перемещения людей.

Именно поэтому так важны партнерские отношения. Необходимо чувство совместной ответственности за общее благо, в основе которого лежит смесь практичности и гуманизма, которая определяла характер Хелен. Могу только представить, как она агитировала бы за это членов Конфедерации британской промышленности, когда она возглавляла эту организацию!

2. Социальный аспект

Позвольте мне теперь обратиться ко второму общему аспекту ЦУР — инклюзивности, как с точки зрения неравенства доходов, так и гендерной справедливости.

Неравенство доходов стало одной из самых больших проблем мировой экономики. Несомненно, в некоторых регионах отмечался значительный прогресс в сокращении бедности и увеличении среднего класса за несколько последних десятилетий. Неравенство уменьшилось между странами. Но не внутри стран.

С 1980 года один процент населения, имеющего самые высокие доходы, получил выгоды от повышения роста в два раза больше, чем 50 процентов населения с самыми низкими доходами. За этот период неравенство доходов увеличивалось в большинстве стран с развитой экономикой. Это отчасти обусловлено технологией, отчасти — глобальной интеграцией, а частично — мерами политики, которые благоприятствуют капиталу, а не труду.

Последствия тревожны, особенно среди стран с развитой экономикой. В этих странах растущее неравенство содействует исчезновению целых сообществ и образа жизни; ослаблению социальной сплоченности и чувства общности судеб; растущей тенденции к замене дискуссии демонизацией, партнерства — обособленностью.

Естественно, это сильно затрудняет достижение согласия относительно таких мер политики и партнерств, которые необходимы для достижения ЦУР.

Неудивительно, что в исследованиях МВФ был сделан вывод о том, что уменьшение неравенства связано с более высоким и более устойчивым ростом.

Один из ключевых вопросов заключается в том, что чрезмерное неравенство может саботировать идею меритократического общества, поскольку немногочисленное меньшинство приобретает привилегированный доступ ко многим материальным и нематериальным преимуществам, необходимым для преуспевания, — будь то образование, обогащение культуры или выгодные связи. Такая изоляция, при которой неравенство результатов способствует неравенству возможностей, сказывается на производительности, поскольку она не позволяет экономике использовать квалификацию и таланты, которыми обладают те, кто изолирован от доступа.

Опять же, я знаю, что Хелен глубоко волновали вопросы меритократического общества и стремление обеспечить, чтобы все могли использовать имеющиеся у них возможности и реализовать свой потенциал.

Как однажды сказал Максим Горький: «Все, как есть, для лучшего живут! Потому‑то всякого человека и уважать надо — неизвестно ведь нам, кто он такой, зачем родился и что сделать может... может, он родился-то на счастье нам, для большой нам пользы?»

Что касается сокращения неравенства, наши исследования указывают на важную роль государственных инвестиций в такие области, как здравоохранение, образование и системы социальной защиты. Учитывая масштабы проблемы, частному сектору также надлежит сыграть свою роль. Более того, в условиях, когда мы сталкиваемся с проблемами, связанными с четвертой промышленной революцией, мы должны настоятельно призвать деловые круги подумать о новых путях укрепления и расширения своей экономической и социальной ответственности.

Что можно сказать о другом аспекте инклюзивности — гендерной справедливости?

Печальная правда заключается в том, что девочки и женщины во всем мире по‑прежнему сталкиваются с ежедневными унижениями из-за дискриминации, притеснений, а также слишком часто из-за актов насилия.

Даже если основное внимание уделять лишь экономическому аспекту, новости являются отрезвляющими. Почти в 90 процентах стран имеются некоторые юридические ограничения на экономическую деятельность женщин.

Это еще одна область, в которой инклюзивность является экономически обоснованной. Здесь, в Великобритании, как сама Хелен подчеркнула в известном Докладе Хэмптона-Александер, устранение гендерного разрыва в участии в рабочей силе может повысить ВВП на 5‒8 процентов.

Мы в МВФ наблюдаем, что эта история повторяется во всем мире. Например, в странах Африки к югу от Сахары, по нашим оценкам, сокращение гендерного неравенства на 10 процентных пунктов могло бы повысить темпы роста на 2 процентных пункта в течение пяти лет. Очевидно, что это повышение роста нам необходимо для содействия ЦУР.

Прелесть в том, что мужчины не должны от этого проиграть. За счет вовлечения большего числа женщин в трудовую деятельность, экономика может выиграть от их талантов, навыков, уникальных взглядов и идей. Это многообразие должно повысить производительность и привести к более высоким зарплатам для всех.

Как мы можем повысить это участие? Особенно в странах с низкими доходами важнейшие меры политики включают сокращение гендерного неравенства в здравоохранении и образовании, содействие расширению доступа к финансовым услугам, инвестирование в инфраструктуру и улучшение доступа к чистой воде и санитарии. Это создает благоприятный цикл — инвестиции в ЦУР и в расширение прав и возможностей женщин, в свою очередь, закладывают основу для более широкого успеха ЦУР. В странах с развитой экономикой такие меры политики, как предоставление отпуска по уходу за ребенком, наличие доступных и высококачественных услуг по уходу за детьми, могут оказать большое содействие.

Принципиальное значение имеет необходимость повышения доли женщин на руководящих должностях в компаниях. Здесь, как показывают данные, это также приводит к лучшим результатам — как отмечается в одном исследовании, включение одной дополнительной женщины в состав совета директоров организации связано с более высокой (на 8–13 базисных пунктов) прибылью на активы.

Более того, только сегодня МВФ опубликовал исследование (мы можем сказать, в честь Хелен), свидетельствующее о том, что более высокая доля женщин в советах директоров банков связана с большей финансовой устойчивостью. В то же время мы пришли к выводу, что большее число женщин в правлениях органов банковского надзора также, по-видимому, связано с большей финансовой стабильностью. Однако многое еще предстоит сделать — во всем мире менее одной пятой членов правлений банков и лишь два процента высших руководителей банков являются женщинами.

Нам известно, что более разнообразные мнения руководителей означают меньшую вероятность погрязнуть в групповом мышлении и невольных предубеждениях. Более разнообразные мнения руководителей означают более осмотрительный процесс принятия решений и большее внимание долговременной устойчивости. Думаю, что финансовая сфера извлечет огромную пользу от этого расширения многообразия.

Хелен это все понимала. Я уже упоминала Доклад Хэмптона-Александер, который представляет собой одну из важнейших сторон ее наследия. В докладе одна из ее основных рекомендаций заключалась в повышении доли женщин в исполнительных комитетах компаний из списка FTSE 100 с 26 процентов до 33 процентов к 2020 году. Она пришла к этому выводу, используя свой легендарный прагматизм, — «проливая свет на данные».

Как она однажды сказала в интервью : «Если мы все из одной группы и имеем одинаковое образование и опыт, то столкнувшись с проблемой, мы часто застреваем в одном и том же месте. Если у нас различная подготовка, различные навыки и культурное наследие, то мы быстрее решаем проблемы» .

Как показывает опыт самой Хелен, это отнюдь не пустые слова. Находясь во главе журнала Economist в течение двух десятилетий, как хорошо знает Зэнни, в175-ю годовщину этого замечательного издания она увеличила тираж с менее 400 тыс. почти до 1,4 млн экземпляров в неделю. И это в то время, когда продажи печатных изданий повсюду снижались.

Поэтому мой основной тезис здесь состоит в том, что для успешного достижения ЦУР нам необходимо большее многообразие в деловых кругах — чтобы повысить динамизм экономики и помочь сориентировать бизнес и финансы на долгосрочные инвестиции, необходимые для успеха ЦУР. Здесь я вновь настроена оптимистично и считаю, что это можно сделать.

3. Экологический аспект

Перейду к третьему аспекту ЦУР — обеспечению того, чтобы экономический прогресс соблюдал природные ограничения планеты. С каждым уходящим годом, по мере того как периоды аномально высокой жары становятся все более обычными, бури становятся все более частыми, изменение климата все больше омрачает наше благополучие, и особенно благополучие наших детей.

Мораль ясна — если мы идем против природы, природа идет против нас. Если воспользоваться леденящими душу словами Т.С. Элиота, «Я покажу тебе ужас в пригоршне праха».

Но есть и основания для надежды. Спустя несколько месяцев после подписания ЦУР государства мира объединились вокруг Парижского соглашения, приняв обязательства сократить выбросы углерода, с целью предотвратить повышение температуры во всем мире двумя градусами Цельсия выше доиндустриального уровня. Это было судьбоносным достижением, замечательным свидетельством непреходящей результативности многостороннего подхода.

В свою очередь, это обязательство повлечет за собой переход к безуглеродной мировой экономике в предстоящие десятилетия. Это будет нелегко, но я убеждена, что мир сможет использовать рост глобального сознания для действий, необходимых для обеспечения нашего коллективного будущего.

Какова роль МВФ в этом процессе? Мы можем оказывать содействие, предлагая рекомендации о том, как стимулировать переход на новые источники энергии.

Наилучшим способом для этого является введение платы за выбросы углерода. Плата за выбросы углерода сопряжена со многими преимуществами. Она является простой для применения, если ее интегрировать в системы налогов на топливо. Она создает правильные стимулы по всем аспектам сокращения выбросов углерода — повышение энергоэффективности, отход от ископаемых видов топлива в производстве электроэнергии и переход к электрификации транспортных средств, зданий и промышленных процессов. Она может снизить опасный уровень загрязнения воздуха. Более того, налоги на выбросы углерода могли бы мобилизовать доходы в объеме примерно 1‒2 процентов ВВП в год, которые можно потратить на приоритетные задачи ЦУР.

Но нам еще предстоит длинный путь — даже после того, как система Китая для торговли выбросами вступит в силу в 2020 году, 80 процентов глобального объема выбросов останется необлагаемым.

Также важна адаптация к этому новому нормальному состоянию. Уязвимым странам потребуется инвестировать в такие сферы, как защита побережья и более устойчивая инфраструктура и сельское хозяйство. Им будет необходимо лучше управлять рисками, например, с помощью механизмов региональных резервов, резервных фондов и облигаций катастроф.

МВФ намерен помогать странам-членам в создании более устойчивых основ экономической политики. В наших оценках политики в отношении изменения климата мы проанализировали соответствующие стратегии в ряде наиболее уязвимых стран, включая Белиз, Сейшельские Острова и Сент-Люсию. Мы также быстро и гибко предоставляем чрезвычайное финансирование странам, пострадавшим от серьезных климатических шоков.

Я знаю, что Хелен тоже глубоко волновали эти вопросы. Она, несомненно, понимала важность устойчивой практики в деловой сфере. Не так много людей знают, что она получила географическое образование и гордилась этим.

4. Аспект управления

Позвольте мне теперь перейти к четвертому и заключительному компоненту ЦУР— надлежащему управлению. В действительности, управление представляет собой основу, на которой строится все остальное. Если институты являются слабыми, то шансы на успех ЦУР серьезно уменьшаются. Именно поэтому ЦУР призывают к созданию «эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях».

Это относится ко всем сферам —государственному сектору и частному сектору, на национальном и глобальном уровне. Это применимо как к донорам, так и к получателям официальной помощи, чтобы обеспечить предоставление помощи эффективным и прозрачным образом, чтобы она поступала людям, которые в ней действительно нуждаются, без потерь, растрат или дублирования. Это относится к частным компаниям и государственным предприятиям, с тем чтобы их инвестиции осуществлялись прозрачным образом, в равных условиях и шли на благо гражданам страны.

Позвольте мне сказать несколько слов о коррупции, которая является настоящим экономическим и социальным бедствием. Подрывая доверие к институтам и разрушая их легитимность, коррупция затрудняет принятие странами коллективных решений, необходимых для общего блага.

Задумайтесь над этим. Если кто-то не платит справедливую долю налогов, правительства не могут получить доходы, необходимые для приоритетных задач ЦУР. Хуже всего то, что подрывается легитимность всей системы. В то же время, если коррупция широко распространена, у государственных органов может быть искушение расходовать средства на проекты, обеспечивающие откаты, но имеющие незначительную социальную отдачу, что вновь приводит к срыву повестки ЦУР.

И это только в государственном секторе. Нам также необходим частный сектор, чтобы инвестировать в долгосрочные устойчивые проекты, которые содействуют ЦУР. Но его представители вряд ли будут делать это, если они вынуждены платить «коррупционный налог». Реальные риски и неопределенность, которые сопряжены с любым инвестиционным решением, будут, несомненно, увеличены коррупцией.

Частный сектор, безусловно, не всегда является невинной жертвой. Компании и инвесторы иногда охотно предлагают взятки. Финансовые секторы иногда с охотой принимают «грязные» деньги.

Неудивительно, что в исследованиях МВФ было установлено, что коррупция и низкое качество управления связаны с более низкими темпами роста, инвестиций и налоговых поступлений при высоком уровне неравенства и социальной изоляции.

Итак, в чем состоит решение проблемы? Уголовное правоприменение имеет, бесспорно, важнейшее значение, но само по себе недостаточно. Наш опыт показывает, что успешные инициативы по борьбе с коррупцией основаны на институциональных реформах, в которых делается упор на прозрачность и подотчетность, например, проливается свет на все аспекты государственного бюджета.

В связи с этим МВФ активизирует свою работу по вопросам управления и коррупции, сосредоточивая внимание в особенности на создании прочных экономических институтов. Когда мы обнаруживаем коррупцию в макроэкономических масштабах, мы не будем стесняться говорить об этом.

С этим связана проблема крупномасштабного уклонения от уплаты налогов. По нашей оценке, активы в офшорных финансовых центрах достигают 10 процентов мирового ВВП. И вновь это серьезно затрудняет финансирование ЦУР.

Как нам всем хорошо известно, ценности надлежащего управления были ценностями Хелен. Не могу представить никакого другого человека, который был более честным, объективным и добросовестным. На многочисленных руководящих должностях, которые она занимала, прозрачность и подотчетность были ее нравственными ориентирами. Именно эти ее качества любили, и благодаря им она завоевала непоколебимое доверие у всех, кто с ней работал. Именно поэтому она добилась таких замечательных успехов. Мы все можем сделать из этого вывод.

Заключение

Прежде чем я закончу свое сегодняшнее выступление, хотела бы проверить, насколько вы внимательны.

Я цитировала Максима Горького и Герберта Уэллса. Что между ними общего? Ну, помимо того, что они были великими писателями и рассказчиками, они оба были любовниками бабушки Хелен Муры Будберг, аристократки из России, женщины с неукротимой энергией! Несомненно, семья Хелен может похвалиться многими поколениями сильных женщин!

На этой теме поколений я и хотела бы завершить свое выступление сегодня вечером. Потому что успех или неудача ЦУР будет определять наследие этого поколения.

В музыкальной комедии «Гамильтон», которая с таким успехом проходит в Лондоне, главный герой Александр Гамильтон размышляет над важнейшим вопросом накануне дуэли, где его убивают. Он задается вопросом, «Что такое наследие?» И отвечает на него: «Это значит сажать семена в саду, который тебе никогда не увидеть».

Хелен Александер оставила после себя замечательное наследие. Она ушла от нас слишком рано, и ей не довелось увидеть все плоды замечательных семян, которые она посеяла. Но следующее поколение их увидит, ее дети, ее студенты и все те, чью жизнь она озаряла своей очаровательной и умной улыбкой.

Надеюсь, что мы все можем оставить после себя аналогичное наследие в области ЦУР. Мы должны это сделать для тех, кто придет после нас.

Большое спасибо за внимание!