(Фото: Aydinmutlu/iStock by Getty Images)
Журнал «Обзор МВФ» : Борьба с коррупцией критически важна для роста и макроэкономической стабильности — документ МВФ
11 мая 2016 г.
- Коррупция подрывает рост и экономическое развитие
- С ней связаны значительные экономические и социальные издержки
- Ключевыми факторами успеха служат прозрачность, эффективные институты и лидерство
Решительно сокращая масштабы коррупции, страны могут добиться большей экономической стабильности и стимулировать рост и развитие, говорится в новом документе персонала МВФ.
Рабочий на стройплощадке в Южной Африке. Коррупция уменьшает ресурсы, которые можно использовать для государственных инвестиций, приводит к негативным последствиям для роста (фото: Per-Anders Pettersson/Gettyimages)
ИССЛЕДОВАНИЕ МВФ
Коррупция в государственных органах, которая определяется как злоупотребление государственной должностью для извлечения личной выгоды, поражает страны, находящиеся на всех этапах развития. Перед правительствами самых разных государств мира стоит задача по принятию надлежащих мер в ответ на растущую обеспокоенность граждан по поводу высокого уровня коррупции, о которой свидетельствуют недавние скандалы в целом ряде стран.
«Если прямые экономические издержки коррупции хорошо известны, то косвенные издержки могут быть еще более масштабными и деструктивными, приводя к низким темпам роста и увеличению неравенства доходов. Кроме того, коррупция оказывает более широкое разрушительное воздействие на общество. Она подрывает доверие к государственным органам и размывает этические нормы у частных лиц», — отметила директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард.
«Учитывая возможные последствия коррупции для макроэкономической стабильности и устойчивого экономического роста, МВФ активно занимается оказанием помощи нашим членам в разработке и реализации стратегий по борьбе с коррупцией», — добавила она.
Коррупция является помехой для проведения бюджетной и денежно-кредитной политики и ослабляет финансовый надзор, нанося в конечном счете ущерб всестороннему росту, говорится в выпущенном сегодня документе «Коррупция: потери и стратегии противодействия». Представленный в исследовании анализ проводился на основе обширной литературы по данной теме, а также опыта, накопленного МВФ во многих странах. В документе демонстрируется «критически важное макроэкономическое значение» данного вопроса, иными словами, его решающее значение для достижения макроэкономической стабильности, которая занимает основное место в мандате Фонда.
Экономические издержки коррупции, хотя и с трудом поддаются точному измерению, могут быть весьма существенными. По последним данным, ежегодные издержки от взяточничества оцениваются на уровне примерно 1,5–2,0 триллиона долларов (около 2 процентов мирового ВВП). Возможно, экономические и социальные издержки коррупции еще более масштабны.
Как коррупция тормозит экономический рост
В документе отмечается, что коррупция имеет несколько пагубных последствий для экономического роста.
Во-первых, она ослабляет способность государства мобилизовать доходы и выполнять свои ключевые функции. Подтачивая традиции соблюдения норм, коррупция увеличивает масштабы уклонения от налогов. Например, если население считает, что освобождения от налогов предоставляются произвольным образом, у граждан снижаются стимулы платить налоги. В результате государство получает меньше доходов и не в состоянии оказывать государственные услуги, а это чревато негативными последствиями для роста.
Во-вторых, повышая издержки в процессе государственных закупок, коррупция негативно сказывается на размере и качестве государственных расходов. Денежные средства могут также выводиться через внебюджетные операции. В результате происходит сокращение объема ресурсов, которые могут быть использованы для государственных инвестиций и других приоритетных расходов, что увеличивает пробелы в инфраструктуре и сказывается на росте.
В-третьих, при уменьшении государственных расходов страны нередко начинают больше полагаться на финансирование со стороны центральных банков, а это создает инфляционный уклон в стране. При этом коррупция также ослабляет финансовый надзор и стабильность финансовой системы. Это обусловлено некачественной практикой кредитования и регулирования, а также слабым банковским надзором.
Наконец, коррупция может даже увеличивать стоимость занимаемых на финансовых рынках средств, поскольку кредиторы учитывают в процентах коррупционную составляющую. Страдает и частный сектор, поскольку компании сталкиваются с повышенной неопределенностью, и коррупция становится барьером для выхода на рынок новых игроков. Ресурсы направляются не на производительную деятельность, а на погоню за рентой.
Не менее значимыми могут быть социальные и экологические издержки. Сокращение ассигнований на социальные программы и вызванные коррупцией потери ресурсов сдерживают накопление человеческого капитала. Наряду с этим, ослабление природоохранных требований и неудовлетворительный контроль за их исполнением приводят к росту загрязнения окружающей среды и наращиванию добычи природных ресурсов сверх приемлемых уровней. В экстремальных случаях системная коррупция может порождать политическую нестабильность и конфликты. Высказывается мнение о том, что обилие природных ресурсов может еще больше усугублять данную тенденцию.
Стратегии противодействия
Хотя в документе признается, что не существует единого рецепта для всех стран, в нем также подчеркивается решающее значение комплексного подхода. Краткосрочные меры, имеющие более быстрый эффект, должны дополняться превентивными шагами и строгим правоприменением. Для директивных органов в документе приводятся практические рекомендации исходя из опыта МВФ в оказании помощи своим членам в разработке и проведении экономических реформ, в том числе стратегий по борьбе с коррупцией. В нем выделяется четыре основных компонента:
• Непременным условием является прозрачность. Странам необходимо принять международные стандарты прозрачности в налогово-бюджетной и финансовой сферах. Учитывая относительную долю добывающих отраслей в экономике многих стран, именно в этом секторе прозрачность имеет решающее значение. Правительствам также необходимо поддержать международные стандарты прозрачности в вопросах собственности предприятий. Важнейшую роль в изобличении коррупционной практики играет свободная пресса.
• Принцип верховенства права должен подкрепляться реальной угрозой судебного преследования на правонарушения. Контроль за соблюдением норм должен распространяться и на частный сектор. В некоторых случаях должны создаваться новые специализированные институты, если существующие институты оказались поражены коррупцией. Для сведения к минимуму практики легализации коррупционных доходов следует иметь эффективную систему противодействия отмыванию денег.
• Чрезмерное регулирование создает источники ренты, которые распределяются по усмотрению государственных должностных лиц, и должно быть ликвидировано. Сокращение и упрощение регулирования — краеугольные камни действенных стратегий по борьбе с коррупцией. Вместе с тем важно сначала создать надлежащие институциональные рамки и лишь затем начинать процесс отхода от контролируемых государством монополистических рынков (в странах Восточной Европы с формирующимся рынком).
• Требуется четкая законодательная база. При этом любая, даже самая лучшая законодательная база оказывается бесполезной, если не реализуется на практике. А реализация, в свою очередь, зависит от эффективности институтов. Одной из ключевых задач в этой связи является подготовка контингента компетентных должностных лиц государства, обладающих независимостью как от частных сил, так и от политического вмешательства, и испытывающих гордость за свою независимость. Наконец, еще одно важнейшей предпосылкой является лидерство. Лидеры должны подавать личный пример другим и обеспечивать при необходимости принятие решительных мер.