(Фото: Aydinmutlu/iStock by Getty Images)
Журнал «Обзор МВФ» : В программе работы МВФ сделан акцент на быстроте и гибкости, интеграции и ориентации на государства-члены
15 декабря 2015 г.
- В программе работы МВФ поставлена задача интеграции видов деятельности организации и использования синергетического эффекта.
- Центр внимания все более перемещается на предотвращение кризисов вместо реагирования на них.
- В программе акцентируются структурные реформы как средство стимулирования экономического роста.
Программа работы МВФ нацелена на совершенствование основных направлений деятельности и адаптации их к задачам поддержки государств-членов в преодолении вызовов, связанных с происходящими переходными процессами в мировой экономике.
Финансовый центр Шанхая: замедление роста в Китае является ключевой тенденцией, влияющей на мировую экономику, отмечает МВФ (фото: ImagineChina/Corbis).
ПРОГРАММА РАБОТЫ МВФ
Последняя программа работы МВФ призвана воплотить направления деятельности, изложенные в октябрьской Глобальной программе мер экономической политики, в конкретный план на следующие двенадцать месяцев.
В программе подчеркивается необходимость поддержания экономического роста, обеспечения устойчивости экономики и финансовой стабильности и проведения структурных реформ, необходимых для устойчивого и отвечающего интересам всех слоев роста в среднесрочной перспективе, а также укрепления международной валютно-финансовой системы.
В приводимом ниже интервью директор Департамента МВФ по вопросам стратегии, политики и анализа Сиддхарт Тивари рассказал о приоритетах деятельности организации на предстоящие месяцы.
Обзор МВФ: Как меняются приоритеты МВФ в свете происходящих в мире событий?
Тивари: Программа работы учитывает три переходных процесса, происходящие в мировой экономике, которые актуальны для Фонда и методов нашей работы.
Один из них связан с перспективой повышения процентных ставок в Соединенных Штатах и его последствиями. Этот переход скажется на странах с развитой экономикой и, что еще более важно, на странах с формирующимся рынком. Рост в странах с формирующимся рынком в последние годы замедляется, и ужесточение финансовых условий может усугубить давление на их экономику и усложнить процесс их сближения с показателями стран с развитой экономикой.
Второй переходный процесс, который будет играть важную роль в 2016 году, состоит в перебалансировании в Китае. Ожидается, что экономический рост в этой стране замедлится вследствие проводимой корректировки его структуры, и мир пристально следит за последствиями этого процесса.
Третий переход (отчасти обусловленный вторым) — падение цен на биржевые товары, которое затронет многие страны с формирующимся рынком.
Обзор МВФ: Директор-распорядитель МВФ призвала к тому, чтобы МВФ действовал более быстро и гибко, с углублением интеграции и ориентацией на государства-члены. Каким образом программа работы способствует достижению этой цели?
Тивари: В этой программе особое внимание уделяется подходу, включающему быстрые и гибкие действия, интеграцию и ориентацию на государства-члены. Под быстрыми и гибкими действиями мы понимаем реагирование на происходящие изменения — способность оценить вторичные эффекты, предвидеть последствия до их наступления и добиваться повышения темпов роста в условиях сужающегося пространства для маневра.
Под интеграцией мы понимаем большую согласованность рекомендаций по мерам политики в различных секторах и использование синергетического эффекта разных направлений работы. Например, мы принимаем меры, чтобы полнее интегрировать нашу деятельность по укреплению потенциала с надзором и кредитованием.
Мы также больше учитываем эффект «цепной реакции» от принимаемых мер политики. Возьмем, например, предстоящее повышение процентных ставок в США и его воздействие на страны с формирующимся рынком. В нашем анализе мы рассматриваем макрофинансовые и другие потенциальные связи и ответные меры, которые следует принять странам с формирующимся рынком. Ранее эти направления работы проводились во многом раздельно, но теперь стало ясно, что они тесно связаны между собой.
Под ориентацией на государства-члены мы понимаем стремление понять, что беспокоит наших членов, прежде чем, скажем, начинать новое исследование или вносить изменения в политику. Мы с самого начала работаем в контакте с государствами-членами, а по завершении работы обращаемся к ним за отзывами.
Обзор МВФ: МВФ уделяет много внимания структурным реформам как средству стимулирования роста. Как Фонд собирается развивать это направление работы?
Тивари: После мирового финансового кризиса экономический рост резко замедлился, а затем потенциальные темпы роста были пересмотрены в сторону снижения. Нужно поднять потенциальные темпы роста, и важным средством для этого являются структурные реформы. В Европе директивным органам было рекомендовано уделять больше внимания реформам рынков труда и продукции. В других регионах мира путь к повышению потенциальных темпов роста лежит через увеличение емкости финансовой системы, расширение охвата финансовыми услугами и расходы на развитие инфраструктуры.
Наша работа за последний год показала, что два пакета структурных реформ приносят большую отдачу для всех категорий стран (с низкими доходами, с формирующимся рынком и с развитой экономикой). Первый представляет собой реформы банковского сектора, а второй — расходы на инфраструктуру. Есть также особые реформы для каждого этапа развития. Однако теперь становится ясно, что больше внимания следует уделять не реагированию на кризисы, а структурным реформам для повышения потенциального роста. Эти меры придадут большую устойчивость мировой экономике.
Обзор МВФ: Как МВФ использует функцию развития потенциала в своей работе со странами?
Тивари: Это важная область работы МВФ, которая повышает экономическую устойчивость стран за счет развития потенциала на местах и создания возможностей для передачи технологий и навыков. Передача навыков происходит по таким каналам, как техническая помощь, обучение на занятиях или в режиме онлайн или наши региональные центры подготовки кадров и технической помощи.
Пару лет назад было опубликовано исследование, показавшее, что страны с длительным опытом взаимодействия с МВФ добиваются лучших показателей роста и расходов на социальные нужды. Мы проанализировали эти результаты, чтобы выяснить, чем это обусловлено, и в итоге оказалось, что причина в развитии потенциала. Передача знаний и укрепление институтов позволяли странам предотвращать кризис, а не ждать, пока он наступит.
Обзор МВФ: МВФ играл важную роль в проведении конференции «Финансирование на цели развития» в июле в Аддис-Абебе. Каким образом программа работы МВФ способствует реализации новой повестки дня мирового развития?
Тивари: В Аддис-Абебе МВФ уже продемонстрировал реальные дела, а не просто принял обязательства. В связи с проведением этой конференции мы утвердили ряд конкретных мер для содействия развивающимся странам в достижении Целей устойчивого развития на период после 2015 года. Мы расширили на 50 процентов доступ ко всем нашим льготным кредитным механизмам, увеличив объем средств, доступный странам с низкими доходами, отвечающим установленным критериям, и установили нулевую процентную ставку по всем кредитам в рамках механизма ускоренного кредитования, предназначенного для стран, пострадавших от стихийных бедствий, и уязвимых или постконфликтных государств.
Мы будем продолжать работу по вопросам вторичных эффектов международных налоговых инициатив и повышения емкости финансовой системы и широты ее охвата. Мы будем также оказывать поддержку странам в мобилизации внутренних доходов, повышении эффективности и действенности расходов, а также в привлечении потоков капитала и управлении ими. В этих областях МВФ обладает сравнительными преимуществами, и в предстоящие месяцы мы продолжим работу над этими темами.
Обзор МВФ: Будет ли Фонд и далее заниматься такими областями, как проблемы неравенства, изменения климата и гендерные вопросы, которые не входят в традиционные сферы деятельности МВФ?
Тивари: Главная цель МВФ состоит в поддержании глобальной экономической стабильности. Когда вопросы и темы, которые прежде в основном находились за рамками наших традиционных областей работы, начинают сказываться на осуществлении мандата Фонда по поддержанию макроэкономической стабильности, он просто обязан уделять внимание таким вопросам. Так было, например, когда мы стали заниматься проблемами бедности с конца 1990-х годов. Быстрота происходящих в мире изменений означает, что сейчас, как никогда, для мандата Фонда становятся актуальными новые вопросы, и наша программа работы должна адаптироваться к этим новым вызовам. Суть в том, чтобы заблаговременно учитывать новые вопросы в нашей работе, чтобы выработать соответствующие оценки и рекомендации прежде, чем они эти проблемы вызовут макрофинансовую нестабильность. Этот общий подход находит свое отражение в нашей программе работы по вопросам неравенства, изменения климата и гендерных проблем.