(Фото: Aydinmutlu/iStock by Getty Images)
Журнал «Обзор МВФ» : Предстоящие экономические вызовы для Кавказа и Центральной Азии
7 июня 2016 г.
- 25 лет независимости восьми стран бывшего Советского Союза отмечены многочисленными достижениями.
- Старые подходы не работают в условиях снижения цен на биржевые товары и замедления роста в регионе.
- Региональное совещание за круглым столом посвящено путям диверсификации экономики стран, модернизации денежно-кредитных и налогово-бюджетных систем.
После периода быстрого роста 25-я годовщина независимости стран Кавказа и Центральной Азии (КЦА) пришлась на период испытаний для их экономики.
Директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард принимает участие в региональном совещании высокого уровня за круглым столом в Астане, Казахстан, посвященном новым экономическим вызовам для региона (фото: Изтурган Алдауев).
РЕГИОНАЛЬНОЕ СОВЕЩАНИЕ ЗА КРУГЛЫМ СТОЛОМ
Снижение цен на нефть и замедление экономического роста в Китае, России и Европе будет иметь долговременные последствия для региона.
Первое региональное совещание за круглым столом, проведенное 24 мая в Астане, Казахстан, под председательством директора-распорядителя МВФ Кристин Лагард и премьер-министра Казахстана Карима Массимова, стало форумом для углубления регионального диалога о путях дальнейшего развития. В последнее десятилетие страны КЦА имели средние темпы роста почти 7 процентов в год. Однако в среднесрочной перспективе, по прогнозам МВФ, ожидается замедление роста до 3,5 процента.
На протяжении всего совещания министры финансов из стран региона, а также России и Беларуси, вместе с экспертами МВФ высказывали общее мнение, что настало время проводить диверсификацию экономики с целью преодоления зависимости от биржевых товаров, укреплять организационно-правовую структуру и развивать региональную интеграцию для решения возникающих проблем. На заседаниях в течение дня обсуждались следующие основные вопросы:
• Поможет ли расширение торговли внутри региона и между Европой и Азией в решении этих проблем, и как этого добиться?
• Как следует относиться к таким инициативам, как «Один пояс ― один путь», которая представляет собой транспортный коридор между Европой и Азией?
• В каких случаях имеет смысл принимать такие меры денежно-кредитной политики, как допущение резких корректировок обменного курса?
• Как найти надлежащий баланс в налогово-бюджетной политике между поддержкой роста в краткосрочной перспективе и сохранением среднесрочной устойчивости?
Многие из вопросов, обсуждавшихся за круглым столом, поднимались затем в обсуждениях с участием экспертов на Астанинском экономическом форуме, который проводился позднее на той же неделе.
Возрождение старого Шелкового пути
Участники круглого стола и форума согласились, что в условиях, когда цены на биржевые товары, вероятно, будут оставаться низкими длительное время, регион уже не может полагаться на доходы от нефти, газа и горнодобывающей отрасли. Наиболее перспективным направлением является диверсификация с развитием торговли и логистики, признали эксперты. Важная задача ― расширение внутрирегиональной торговли, на которую приходится лишь 6 процентов всего объема торговли, самая низкая доля в Азии.
Однако самые большие возможности для региона КЦА заключаются в его потенциале транспортного коридора между Европой, Китаем, Индией и Южной Азией. Возрождение древнего Шелкового пути в рамках инициированного Китаем проекта «Один пояс — один путь» расценивается как прекрасная возможность.
Регион Центральной Азии все больше может играть роль моста между Европой и Китаем. «Вместе с тем, необходимы дополнительные действия, с тем чтобы регион стал центром для новых товаров и услуг на этом пути. Это означает современные, эффективные и дешевые транспортные, а также логистические услуги», ― сказала Лагард в своем выступлении в Назарбаев университете в Астане. Ее мнение разделяли многие участвовавшие в дискуссиях эксперты, такие как Джеффри Сакс из Колумбийского университета и Эрик Берглоф из Лондонской школы экономики.
Переход на более гибкий обменный курс
В ответ на снижение притока иностранной валюты от экспорта биржевых товаров или денежных переводов ряд стран КЦА, в частности Казахстан, Азербайджан и Таджикистан, недавно ввели более гибкие обменные курсы. Это помогло восстановить конкурентоспособность и сохранить валютные резервы, но при этом повысило инфляцию и создало трудности для заемщиков, получавших кредиты в иностранной валюте, и, как следствие, для финансового сектора.
Чтобы преодолеть эти побочные эффекты, эксперты призвали модернизировать основы денежно-кредитной политики, в том числе наделить центральный банк четким мандатом по обеспечению стабильности цен, укреплять инструменты и практику для поддержки этого мандата и совершенствовать общественные коммуникации. В отношении финансового сектора следует совершенствовать банковский надзор в сочетании с мерами по повышению ликвидности, резервов и капитала.
Персонал МВФ поддержал идею использования более гибких обменных курсов, но в то же время подчеркнул необходимость адаптировать темпы и параметры с учетом условий стран. Соответствующие соображения изложены в недавнем докладе МВФ Динамика и политика обменных курсов в странах Кавказа и Центральной Азии,, обсуждавшемся на форуме в Астане в ходе экспертной дискуссии высокого уровня, ведущим которой был Масуд Ахмед, директор Департамента стран Ближнего Востока и Центральной Азии МВФ.
Принципиально важно укреплять основы налогово-бюджетной политики
Еще одним важным аспектом, отмечавшимся на региональном совещании и на Астанинском экономическом форуме, была значимость действенных мер и институтов налогово-бюджетной политики. «Налогово-бюджетная политика может сглаживать воздействие шоков при наличии необходимых буферных резервов, а также при условии эффективности расходов и адресности налоговых мер», ― отметил ведущий автор доклада МВФ Марк Хортон, выступая на этом экономическом форуме.
Вместе с тем, в среднесрочной перспективе требовалась бюджетная консолидация, чтобы не допустить увеличения государственного долга и сохранить буферные резервы. В любом случае, необходимо защитить социальные расходы, а государственные инвестиции следует сосредоточить на областях, способствующих диверсификации, таких как транспортная инфраструктура и новые технологии.
Лагард также подчеркнула, что для совершенствования налогово-бюджетной политики важны консолидированные и прозрачные бюджетные основы, включающие не только государственный бюджет, но и местные органы управления, государственные компании и небюджетные фонды. Она отметила, что повышение качества финансового управления и бюджетного учета имеет ключевое значение для укрепления подотчетности и снижения воспринимаемого уровня коррупции.