Вторжение России в Украину спровоцировало наиболее острый с 1970-х годов энергетический кризис в Европе и вновь поставило энергетическую безопасность на первое место в политической повестке дня.
Директивные органы быстро отреагировали, найдя альтернативные источники поставок природного газа, повысив энергоэффективность и расширив использование возобновляемых источников энергии. По их словам, сокращение выбросов парниковых газов не только смягчит последствия изменения климата, нои укрепит энергетическую безопасность. Скептики, однако, возражают, что такой подход приведет к росту стоимости энергоносителей, более быстрому отказу от безопасного (хотя и экологически грязного) отечественного угля и, в конечном счете, ослабит энергетическую безопасность континента.
Так кто же из них прав? Наше новое исследование показывает, что активизация действий по борьбе с изменением климата в Европе также обеспечивает значительные преимущества для энергетической безопасности.
Мы оцениваем влияние действий по борьбе с изменением климата на энергетическую безопасность в рамках глобальной экономической модели, включающей множество стран и секторов. В ней моделируется воздействие политики по сокращению выбросов на два важнейших показателя энергетической безопасности.
Первый показатель, «надежность энергоснабжения», используется для оценки риска перебоев в энергоснабжении путем сопоставления степени зависимости страны от импорта энергоносителей с диверсификацией этого импорта энергоносителей. Второй показатель — это «устойчивость экономики страны» к перебоям в энергоснабжении; он представлен долей валового внутреннего продукта, которая тратится на энергоносители.
Примечательно то, что наш анализ выявил снижение энергетической безопасности Европы за десятилетия, предшествовавшие вторжению России в Украину, поскольку страны все больше полагались на импорт от все меньшего числа поставщиков.
Моделирование также показывает, что повышение тарифов на выбросы углерода, ужесточение норм энергоэффективности для конкретных секторов и ускорение выдачи разрешений на использование возобновляемых источников энергии повысят энергетическую безопасность Европы по этим двум основным показателям. Однако последствия могут отличаться в зависимости от принимаемых мер политики.
· Установление тарифов на выбросы углерода позволяет сократить выбросы при минимальной себестоимости для экономики, но если оно будет единственным инструментом сокращения выбросов, то для повышения энергетической безопасности в некоторых странах Центральной и Восточной Европы с высоким потреблением энергоносителей и объемом выбросов может потребоваться время. Это отчасти связано с тем, что этим странам придется раньше отказаться от отечественного угля.
· Ужесточение норм энергоэффективности на транспорте и в зданиях, напротив, менее эффективно в плане сокращения выбросов, чем тарифы навыбросы углерода, но обеспечивает более значительные сопутствующие выгоды для энергетической безопасности. Кроме того, оно позволяет более равномерно распределить эти выгоды между странами. Такие нормы, как и тарифы на выбросы углерода, способствуют снижению потребления электроэнергии, но они, как правило, позволяют еще больше снизить цены на электроэнергию и, следовательно, общие расходы на энергоносители. Сочетание этих мер с оказанием поддержки бедным домашним хозяйствам, например, с целью приобретения ими более энергоэффективных транспортных средств и систем отопления жилья, сделает их более приемлемыми и, таким образом, ускорит их реализацию.
· Ускорение выдачи разрешений на использование возобновляемых источников энергии также повышает энергетическую безопасность вомногих странах Европы за счет расширения внутреннего энергоснабжения.
Формирование набора мер климатической политики
Наиболее перспективным планом действий является набор мер климатической политики, включающий все эти инструменты, поскольку он сочетает в себе экономическую эффективность тарифов на выбросы углерода с более значительными и равномерно распределяемыми выгодами для энергетической безопасности, которые обеспечивает регулирование.
Говоря более конкретно, набор мер повышает энергетическую безопасность тремяспособами. Во-первых, он снижает зависимость от импорта путем замены импортируемого ископаемого топлива производимой в стране электроэнергией извозобновляемых источников.
Во-вторых, он позволяет отдельным странам увеличить импорт энергоносителей отевропейских поставщиков и сократить импорт от поставщиков за пределами Европы за счет более широкого проникновения возобновляемых источников энергии и электрификации таких конечных потребителей, как транспортные средства и системы отопления жилья, особенно с учетом того, что европейские страны преимущественно продают электроэнергию своим соседям по континенту.
И в-третьих, он снижает расходы на энергоносители, потому что инвестиции в эффективность ведут к сокращению спроса, а ускорение использования возобновляемых источников энергии повышает предложение электроэнергии, и оба эти фактора приводят к снижению цен на энергоносители. Это с избытком компенсирует повышение затрат за счет более высоких тарифов на выбросы углерода.
Пример набора мер политики, который позволяет сократить выбросы на 55процентов по сравнению с уровнем 1990 года, к 2030 году почти на 8 процентов повысит два показателя энергетической безопасности в Европе в целом.
В Европейском союзе этот комплекс мер, который согласуется с программой действий «Готовность 55», позволит ликвидировать последствия 13-летнего ослабления устойчивости экономики к перебоям в энергоснабжении и восьмилетнего снижения безопасности энергоснабжения. По мере того как Европа продолжит активизировать действия в области климатической политики после 2030 года, эти достижения будут только расти.
Многостороннее сотрудничество
Моделирование также подкрепляет аргументы в пользу тесного многостороннего сотрудничества в Европе, поскольку страны различаются по своим достижениям в области энергетической безопасности и расходам на сокращение выбросов (которые, в свою очередь, связаны с такими факторами, как текущая энергоемкость, структура энергетики и потенциал производства энергии извозобновляемых источников). Общий механизм, который объединит ресурсы ибудет координировать «зеленые» инвестиции на уровне ЕС, позволит ускорить переход к экологически чистой экономике при низких затратах наряду с более равномерным распределением полученных выгод, в том числе за счет использования дешевых вариантов сокращения выбросов в развивающихся странах-членах ЕС.
Наглядным примером служит реализация стратегии ЕС по созданию энергетического союза: повышение взаимосвязанности национальных сетей позволит снизить расходы и поможет отдельным странам импортировать электроэнергию из других стран-членов в случае перебоев внутренних поставок, повышая энергетическую безопасность для всех.
В настоящий момент, когда есть риск ослабления деятельности по борьбе с изменением климата, директивные органы европейских стран должны задуматься обо всех обеспечиваемых ею выгодах. Путем активизации своих собственных мер по сокращению выбросов в соответствии с планами и укрепления сотрудничества они не только останутся мировыми лидерами на пути к достижению нулевого чистого уровня выбросов к 2050 году, но и обеспечат достаточное и надежное энергоснабжение для будущего развития экономики.
—Подпишитесь на наши блоги и другие публикации МВФ по этой ссылке.