Уровень продовольственной безопасности снижается с 2018 года. Еще до вторжения России в Украину, увеличение частоты и серьезности климатических потрясений, региональные конфликты и пандемия совокупно оказывали негативное влияние, которое выражалось в нарушении производства и распределения продовольствия, а также росте стоимости обеспечения людей и семей продуктами питания.
Вследствие войны в Украине ситуация приняла еще более серьезный оборот. Она привела к еще большему росту цен на продовольствие и удобрения, что нанесло ущерб импортерам и побудило ряд стран ввести экспортные ограничения.
В результате число людей, жизни исредства к существованию которых оказались под прямой угрозой ввиду отсутствия продовольственной безопасности, составило беспрецедентные 345 млн. К тому же, по данным Всемирной продовольственной программы, более 828 млн человек во всем мире каждую ночь ложатся спать голодными.
Последствия продовольственного шока ощущаются повсеместно. Наиболее серьезно пострадали 48 стран, многие из которых сильно зависят от импорта из Украины и России, в основном это страны с низким уровнем дохода. Около половины из них особенно уязвимы ввиду серьезных экономических проблем, слабых институтов и нестабильности.
Наряду с человеческими жертвами растут и финансовые издержки. Согласно оценке, представленной в новом документе МВФ, вследствие увеличения расходов на импорт продовольствия и удобрений в странах, которые сильно подвержены отсутствию продовольственной безопасности, в 2022 и 2023 годах нагрузка на платежный баланс увеличится еще на 9 млрд долларов США. Это приведет к истощению международных резервов стран и подорвет их способность оплачивать импорт продовольствия и удобрений.
Во многих регионах, несмотря на то что цены на продовольствие несколько снизились с недавних пиков, сохранение высоких цен на продовольствие и энергоносители усугубляет кризис, связанный с ростом стоимости жизни, который, вероятно, приведет к увеличению бедности и подорвет экономический рост, потенциально усилив политическую нестабильность.
В итоге директивные органы многих стран задействуют меры налогово-бюджетной политики для защиты людей от текущего продовольственного кризиса. По нашим оценкам, только в этом году странам, подверженным высоким рискам, потребуется 7 млрд долларов США для того, чтобы помочь беднейшим домашним хозяйствам.
Быстрые ответные меры
Для того чтобы смягчить глобальный продовольственный кризис и предотвратить страдания людей, необходимы надежные и оперативные меры экономической политики в четырех областях.
Во-первых, быстрая и достаточная поддержка людей, уязвимых перед отсутствием продовольственной безопасности, посредством оказания гуманитарной помощи со стороны Всемирной продовольственной программы и других организаций, а также эффективных внутренних мер налогово-бюджетной политики. Директивные органы во всем мире должны уделять приоритетное внимание борьбе с инфляцией и защите наиболее уязвимых слоев населения, чтобы облегчить бремя кризиса, связанного с повышением стоимости жизни. Краткосрочная социальная помощь должна быть сосредоточена на предоставлении чрезвычайной продовольственной помощи или денежных трансфертов малообеспеченным, о которых, например, недавно объявили Гондурас, Джибути и Сьерра-Леоне. При отсутствии такой возможности временное облегчение могут обеспечить второстепенные субсидии и налоговые меры.
Во-вторых, поддержание свободной торговли, в том числе внутри регионов, с тем чтобы позволить продовольствию поступать из районов с избытком продовольствия в районы, которые испытывают в нем потребность. Нам следует развивать успехи, достигнутые в рамках Черноморской зерновой инициативы и на 12‑ой Министерской конференции Всемирной торговой организации, путем отмены в срочном порядке запретов на экспорт, введенных крупными производителями продовольствия. По данным Всемирного банка, протекционистские меры только усугубляют продовольственный кризис, на их долю приходится до 9 процентов роста мировых цен на пшеницу.
В-третьих, увеличение производства продовольствия и улучшение распределения, в том числе путем обеспечения надлежащего доступа к удобрениям и диверсификации сельскохозяйственных культур. Увеличение финансирования торговли и укрепление производственно-сбытовых цепочек имеет жизненно важное значение для преодоления нынешнего шока цен на продовольствие. Всемирный банк и другие многосторонние банки развития играют ключевую роль, поскольку они увеличивают финансирование торговли сельскохозяйственной продукцией и другими продовольственными товарами и оказывают поддержку странам в проведении модернизации важнейших систем транспортировки и инфраструктуры.
В-четвертых, для увеличения урожаев в будущем крайне важное значение имеют инвестиции в сельское хозяйство, устойчивое к изменению климата. Более интенсивные и непредсказуемые климатические явления усугубляют отсутствие продовольственной безопасности. Страны с низким уровнем дохода, особенно в Африке к югу от Сахары, относятся к числу наименее подготовленных к последствиям изменения климата. Решения должны быть адаптированы к условиям конкретной страны, при этом особое внимание следует уделять мерам с низкими издержками и высокой эффективностью, таким как инвестирование в новые сорта сельскохозяйственных культур, улучшение управления водными ресурсами и распространение информации. Например, Кения, Руанда и Эфиопия используют мобильные технологии для информирования фермеров о прогнозах осадков в целях оптимизации посадки сельскохозяйственных культур и приобретения страхования урожая.
Решительные меры
Международное сообщество также должно принять решительные меры по обеспечению необходимого финансирования для преодоления текущего кризиса и укрепления продовольственной безопасности в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Учреждениям, специализирующимся на вопросах продовольственной безопасности, таким как Всемирная продовольственная программа и Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, необходим достаточный объем финансирования, поскольку они играют жизненно важную роль за счет локального присутствия во многих странах и пристального внимания к гуманитарным издержкам вследствие отсутствия продовольственной безопасности.
Срочно необходимы дополнительные субсидии и льготное финансирование со стороны доноров и международных организаций для поддержки оказания помощи в денежной и натуральной форме людям, которые наиболее серьезно страдают от отсутствия продовольственной безопасности. В некоторых странах также потребуется облегчение бремени задолженности.
Финансирование МВФ, как дополнительная линия защиты, помогает странам в удовлетворении потребностей во внешнем финансировании, связанных с глобальным продовольственным шоком. После вторжения России в Украину в новые экономические программы, поддерживаемые Фондом, в Бенине, Грузии, Замбии, Кабо-Верде, Мозамбике и Танзании включены меры экономической политики по устранению последствий продовольственного кризиса. Дополнительное финансирование существующих программ в Иордании, Молдове, Пакистане и Сенегале обеспечило поддержку дополнительных мер по укреплению систем социальной защиты и решению проблемы отсутствия продовольственной безопасности.
Ожидается, что на этой неделе наш Исполнительный совет одобрит новый инструмент финансирования для преодоления продовольственного шока в рамках механизмов чрезвычайного финансирования МВФ. Предлагаемый инструмент обеспечит более широкий доступ к чрезвычайному финансированию в течение года для наиболее уязвимых стран. При недостаточности грантов и льготного финансирования от партнеров или невозможности реализации программы, поддерживаемой Фондом, он обеспечит новый канал поддержки МВФ.
Этот глобальный продовольственный кризис имеет колоссальные гуманитарные последствия и несет значительные финансовые издержки. Он требует всеобъемлющего и хорошо скоординированного подхода для обеспечения взаимодополняемости и максимальной эффективности использования ресурсов. Совместно со Всемирным банком и нашими глобальными партнерами мы недавно опубликовали второе совместное заявление с призывом к принятию мер по решению проблемы продовольственной безопасности в глобальном масштабе.
Мы все должны принять безотлагательные меры, чтобы облегчить страдания тех, кто столкнулся с голодом, посредством поддержки стран, которые принимают решительные меры экономической политики, необходимым финансированием.
— В работе над этим блогом также участвовали Гийом Шабер, Даэханг Ким, Лукас Колер, Гаэлль Пьер, Наойи Като, Маджди Деббич и Кьяра Кастровиллари.
*****
Кристалина Георгиева (биографические данные приводятся по ссылке)
Бьорн Ротер работает в МВФ с 2002 года и в настоящее время является начальником Отдела льготного кредитования в Департаменте по вопросам стратегии, политики и анализа (СПА). Ранее он был старшим аналитиком в СПА, руководителем миссии в Тунисе и Туркменистане и начальником Отдела стратегии в Департаменте стран Ближнего Востока и Центральной Азии, а также в Департаменте кадров. Его основные профессиональные интересы включают экономическое развитие, экономические и политические преобразования, экономические последствия конфликтов и политические детерминанты валютных кризисов, о которых он опубликовал книгу в 2009 году. До поступления на работу в МВФ он был консультантом в компании McKinsey. Бьорн имеет докторскую степень по экономике Свободного университета Берлина и дипломы Лондонской школы экономики и Института политических исследований в Париже.
Себастьян Соса в настоящее время является заместителем начальника Отдела стратегии и Отдела кредитной политики в Департаменте по вопросам стратегии, политики и анализа (СПА) МВФ. Ранее он был постоянным представителем МВФ в Сербии и Северной Македонии. Он также работал по нескольким направлениям деятельности по странам в разных регионах, включая Боливию, Испанию, Ливан, Мексику, Уругвай и Чили, а также работал в Отделе региональных исследований в Департаменте стран Западного полушария, в котором проводил межстрановые исследования и анализ макроэкономических вопросов в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. До поступления на работу в МВФ в 2006 году он был преподавателем макроэкономики в Республиканском университете и научным сотрудником в Центре изучения экономических и социальных вопросов (исследовательском центре в Уругвае). Его сфера компетенции и исследовательские интересы включают международную макроэкономику и финансы, он опубликовал несколько научных статей и документов по вопросам экономической политики в книгах и экономических журналах. Он получил степень доктора экономических наук от Калифорнийского университета в Лос‑Анджелесе в 2006 году.
