Наиболее бедные страны сталкиваются с самыми значительными рисками, связанными с изменением климата, и им необходима международная поддержка в финансировании мер по адаптации.
Все страны, богатые и бедные, вынуждены адаптироваться к изменению климата. В последнем докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата Организации Объединенных Наций разъясняются серьезные последствия неспособности сдержать повышение глобальных температур и адаптироваться к более жаркому климату на планете. Меры по адаптации должны быть направлены на снижение рисков, связанных с изменением климата и экстремальными погодными явлениями, например, на обеспечение сохранения сельского хозяйства, смягчение последствий повышения уровня моря и укрепление устойчивости инфраструктуры.
Преимущества адаптации иногда сложно оценить, поскольку они зависят от конкретных факторов, таких как степень адаптации страны к ее текущему климату. Тем не менее продуманные меры политики могут обеспечить значительные результаты, как продемонстрировано нами в трех опубликованных сегодня документах, которые посвящены мерам по адаптации к изменению климата и налогово-бюджетной политике, макрофинансовым последствиям и включению вопросов адаптации к изменению климата в число основных аспектов бюджетного планирования.
Долгосрочные сбережения от инвестиций в механизмы укрепления устойчивости и адаптации (например, повышение качества ирригационных систем, увеличение разнообразия семян, укрепление систем здравоохранения и расширение доступа к финансированию и телекоммуникациям) могут быть весьма значительными. В особенности это касается стран Африки к югу от Сахары, в которых происходит треть всех засух в мире и которые особенно уязвимы перед повышением температур и экстремальными погодными явлениями ввиду своей зависимости от сельского хозяйства с дождевым орошением. Наше исследование показывает, что один случай засухи может привести к снижению потенциала среднесрочного экономического роста африканской страны на 1 процентный пункт.
Однако в Эфиопии рост урожайности у некоторых фермеров составил до 40 процентов благодаря выведению сортов пшеницы, устойчивых к грибковому заболеванию ржавчине. При этом в Гане фермеры, которые выращивают какао, повысили устойчивость урожая к засухе благодаря улучшению свойств семян и повышению качества ирригационных систем, а также за счет высаживания деревьев, чтобы укрыть урожай от солнца.
Преимущества от инвестиций в меры по адаптации получают не только страны Африки к югу от Сахары — страны всех регионов мира могут выиграть от адаптации к более жаркому климату на планете. Однако это не значит, что меры по адаптации к изменению климата могут заменить меры по смягчению влияния на климат. В отсутствие надежных мер по смягчению влияния на климат невозможно будет стабилизировать глобальные температуры, и адаптация к изменению климата станет невероятно дорогостоящей.
Колоссальные издержки
Некоторые страны уже сталкиваются с колоссальными издержками. Исследование, проведенное МВФ и другими организациями, показывает, что в ближайшие десятилетия государственные расходы на адаптацию будут достигать примерно 0,25 процента мирового валового внутреннего продукта в год. Хотя на глобальном уровне такие оценки могут представляться приемлемыми, они плохо отражают масштаб проблем, стоящих перед многими бедными и уязвимыми странами. По нашим оценкам, примерно в 50 странах с низким уровнем доходов и развивающихся странах годовые потребности превышают 1 процент ВВП в ближайшие 10 лет. В малых островных государствах, которым угрожают тропические циклоны и повышение уровня моря, издержки могут быть еще более значительными, до 20 процентов ВВП.
К сожалению, страны, которым больше всего необходимо адаптироваться к изменению климата, часто не имеют на это средств. Как правило, у них отсутствует финансирование и институциональный потенциал для реализации необходимых программ адаптации. Кроме того, некоторые страны, которые в наибольшей степени подвержены аномальной жаре, засухам, ураганам и повышению уровня моря, часто сталкиваются и с другими экстренными потребностями в области развития. Это говорит о том, что сейчас как никогда важно инвестировать в повышение устойчивости при полной интеграции мер адаптации с другими целями в области устойчивого развития.
Международное сообщество может помочь бедным и уязвимым странам адаптироваться к изменениям климата посредством предоставления финансовой поддержки и развития институционального потенциала. Эти страны будут страдать от наиболее разрушительных последствий изменения климата, хотя сами они не несут за него ответственность. Кроме того, в интересах мирового сообщества позаботиться о том, чтобы изменение климата не стало угрозой для развития и стабильности в бедных странах. Инвестиции в устойчивость к изменению климата также могут оказаться выгодными с финансовой точки зрения для партнеров в области развития, поскольку первоначальные инвестиции в меры защиты могут быть менее затратными, чем оказание гуманитарной помощи и восстановление после бедствия.
Для того чтобы принести плоды, меры поддержки адаптации должны дополнять имеющуюся помощь, с рационализацией предъявляемых условий соразмерно институциональному потенциалу страны. Например, мы установили, что длинные и сложные требуемые процедуры мешают прямому доступу стран Тихоокеанских островов к международному финансированию на борьбу с изменением климата.
Как помогает МВФ
МВФ помогает своим государствам-членам решать задачи по адаптации к изменению климата, в том числе посредством сегодняшнего выпуска трех докладов, которые дополняют и подкрепляют работу Всемирного банка, Межправительственной группы экспертов по изменению климата и других международных организаций, и продолжают уже проделанную в Фонде работу.
Такая работа включает анализ задач по адаптации к изменению климата на уровне регионов и стран в рамках ежегодных консультаций в соответствии со Статьей IV (например, для Мальдивских Островов, Республики Конго или Доминики) и межстрановых исследований (по странам Африки к югу от Сахары, Западного полушария и Азиатско-Тихоокеанского региона).
Кроме того, Фонд оказывает помощь посредством расширения мер поддержки в области развития потенциала, которые сейчас включают программы макроэкономической оценки политики в области климата, оценку управления государственными инвестициями с учетом вопросов климата и управление государственными финансами с учетом экологических аспектов.
Наконец, мы работаем с государствами-членами и партнерами над финансовыми решениями, такими как предлагаемый Трастовый фонд на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости, для передачи финансовых ресурсов стран с прочной внешней позицией на предоставление доступного долгосрочного финансирования уязвимым странам. Это поможет получателям решать структурные проблемы, в частности связанные с изменением климата, посредством реформ в области экономической политики, направленных на обеспечение стабильности платежного баланса.
Одной адаптации к изменению климата недостаточно. Если не стабилизировать глобальные температуры с помощью надежных мер по смягчению воздействия на климат, адаптация может стать непосильно дорогой. Тем не менее, страны могут получить значительные преимущества от инвестиций в устойчивый экономический рост и интеграции мер адаптации в стратегии развития.
*****
Кристалина Георгиева (биографические данные приводятся по ссылке)
Витор Гаспар — гражданин Португалии, директор Департамента по бюджетным вопросам МВФ. До начала работы в МВФ он занимал различные руководящие должности, связанные с вопросами политики, в Банке Португалии, в том числе в последний период — должность специального советника. В 2011–2013 годах он был министром финансов и государственного управления Португалии. В 2007‑2010 годах он возглавлял Бюро советников по вопросам европейской политики в Европейской комиссии, а в период с 1998 по 2004 годы был генеральным директором по исследованиям в Европейском центральном банке. Г‑н Гаспар имеет степень доктора наук и постдокторскую ученую степень по экономике Университета Нова в Лиссабоне. Он также учился в Католическом университете Португалии.
Чейла Пазарбашолу — директор Департамента по вопросам стратегии, политики и анализа (СПА) МВФ. В этом качестве она руководит работой по определению стратегического направления деятельности МВФ и разработке, реализации и оценке политики Фонда. Она также курирует взаимодействие МВФ с международными организациями, такими как Группа 20-ти и Организация Объединенных Наций.
