Le Conseil d’Administration du FMI conclut les consultations de 2022 au titre de l’article IV avec le Burundi

le 21 juillet 2022

Washington: Le conseil d’administration du Fonds monétaire international (FMI) a conclu le 20 juillet 2022 les consultations [1] de 2022 au titre de l’article IV avec le Burundi.

L’économie du Burundi continue de faire face aux vents contraires que représentent la pandémie de COVID-19 et les effets de la guerre en Ukraine. Avant la pandémie, le pays se relevait d’une crise économique et politique consécutive à la décision en 2015 du défunt président Nkurunziza de briguer un troisième mandat. La guerre en Ukraine a interrompu ce redressement, ayant induit une hausse des prix à l’importation (denrées alimentaires et carburants) et une baisse des prix à l’exportation (thé et café), ainsi que des difficultés de chaîne d’approvisionnement qui ont amplifié les pressions inflationnistes et les défis de viabilité externe. Cependant, le pays bénéficie en parallèle des effets positifs de la reprise de sa coopération avec la communauté internationale, de la levée des sanctions de l’Union européenne et des États-Unis en fin 2021/début 2022 et de la fin des rapports spécifiques par le Conseil de sécurité des Nations Unies. Avec les consultations de 2022 au titre de l’article IV, le Burundi renoue pleinement sa collaboration avec le FMI ; les dernières consultations remontent à 2014.

La croissance devrait se raffermir pour atteindre 3,3 % en 2022, soit une légère hausse par rapport au taux de 3,1 % enregistré en 2021, et s’établir à environ 4,7 % en moyenne sur la période 2023–27 (tableau 1), grâce aux investissements actuels, aux plans visant à accroître d’avantage les investissements publics et aux réformes en cours dans le cadre du Plan National de Développement (PND). Les risques de ralentissement sont appréciables et découlent de l’incertitude quant à la durée et à l’ampleur de la pandémie et des effets de la guerre en Ukraine. Toutefois, ces risques sont en partie compensés par des possibilités d’accélération substantielles, qui sont liées à l’annonce récente de dons pour aider le Burundi à faire face aux chocs extérieurs, à la pleine reprise de la coopération avec la communauté internationale et à la fin des négociations sur les contrats miniers. Ces éléments devraient atténuer les pressions sur la balance des paiements et stimuler la croissance économique. L’inflation devrait dépasser la barre des 10 % en 2022, puis diminuer. Le déficit budgétaire se stabiliserait autour de 5 % du PIB au cours de l’exercice 2021/22, un niveau inférieur à celui enregistré au pic de la pandémie (7,8 % du PIB lors de l’exercice 2020/21).

La dette publique du Burundi est soutenable, toutefois le risque de surendettement extérieur est considérable. Les déséquilibres extérieurs sont de taille, le taux de couverture des réserves est inférieur à la norme et la prime du marché de change parallèle est élevée.

Évaluation par le Conseil d’Administration [2]

Les administrateurs ont exprimé leur accord sur l'orientation de l'évaluation faite par le personnel du FMI. Ils saluent la réponse de politiques macroéconomiques des autorités à la pandémie de COVID-19 et les mesures prises pour faire face aux retombées de la guerre en Ukraine, y compris les pressions inflationnistes. Les administrateurs ont souligné que la croissance devrait continuer à se renforcer, assujettie à des risques importants. Ils ont souligné la nécessité d'un ensemble de politiques ambitieuses et diverses pour faire face aux vulnérabilités de la dette et aux déséquilibres extérieurs, ainsi que de réformes pour remédier aux racines de la fragilité, débloquer les goulots d'étranglement et assurer une croissance inclusive. Les administrateurs attirent l’attention sur l'importance d'une stabilité politique et sociale durable et saluent les efforts des autorités en vue de renouer avec la communauté internationale.

Les Administrateurs saluent l'engagement du Burundi pour un assainissement budgétaire axé sur les recettes et pour une politique d’emprunt prudente, notant que la dette reste soutenable avec, cependant, un risque de surendettement extérieur élevé. Ils ont souligné la nécessité de booster la mobilisation des recettes intérieures grâce à la numérisation et à des mesures visant à élargir l'assiette fiscale. Les administrateurs se sont félicités de l'accent mis sur la protection des dépenses prioritaires d’investissements et sociales liées à la COVID-19, notamment en matière de santé et d'éducation. Ils ont souligné l'importance de rationaliser les dépenses et de renforcer la gestion des finances publiques.

Les administrateurs soulignent la faiblesse de la position extérieure et la nécessité de prendre des mesures pour remédier aux déséquilibres extérieurs et reconstituer les réserves. Dans ce contexte, ils considèrent utile d'utiliser l'allocation de DTS principalement pour renforcer les réserves. Les administrateurs ont souligné l'importance de moderniser le cadre de la politique monétaire et se sont félicités de l'engagement des autorités à concevoir une stratégie de réforme pour unifier les taux de change officiels et du marché parallèle, soutenue par les initiatives de renforcement des capacités du FMI. Notant les pressions inflationnistes actuelles et la croissance rapide du crédit, les administrateurs ont souligné la nécessité d'un recalibrage opportun de l'orientation de la politique monétaire et d’initier une réduction du financement monétaire et un renforcement de l’indépendance de la banque centrale. Ils ont recommandé de rester vigilants face aux risques du secteur financier et d'ajuster la politique si nécessaire.

Les Administrateurs ont appelé à des réformes pour remédier à la fragilité, améliorer la compétitivité et renforcer la gouvernance. Ils ont souligné la nécessité de mesures pour améliorer le capital humain, accroître la productivité et réduire la vulnérabilité aux chocs liés au climat. Les administrateurs encouragent les mesures visant à garantir la transparence des dépenses liées à la COVID-19. Ils ont souligné l'importance de collecter et de publier des informations sur les bénéficiaires effectifs ultimes des entreprises qui ont obtenu des contrats liés à la COVID-19. Les administrateurs ont appelé à aligner le cadre de LBA/FT aux normes internationales et à la mise en œuvre rapide des critères pour devenir membre à part entière du Groupe de Lutte contre le Blanchiment d'Argent en Afrique Orientale et Australe.

Il est prévu que la prochaine consultation au titre de l'article IV avec le Burundi se tiendra selon le cycle standard de 12 mois.

 

 

 

Tableau 1. Burundi : principaux indicateurs économiques, 2019–27

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Est.

Pré-COVID

Est.

Pré-COVID

Est.

Proj.

(variation annuelle en %, sauf indication contraire)

Production, prix et taux de change

PIB réel

1.8

2.1

0.3

2.1

3.1

3.3

4.1

4.9

5.1

4.8

4.6

Déflateur du PIB

0.8

5.7

6.0

5.3

8.5

8.6

7.6

7.0

6.8

6.1

5.9

IPC (moyenne de la période)

-0.7

5.6

7.3

5.2

8.3

11.0

8.0

4.3

4.1

4.1

4.0

IPC (fin de période)

5.1

7.5

7.5

7.5

10.1

8.6

7.5

1.7

6.2

2.4

5.4

Termes de l’échange ( - = détérioration)

53.3

5.9

-12.3

2.1

-8.4

-4.2

0.9

1.1

1.4

0.4

0.0

Monnaie et crédit

Monnaie au sens large (M2)

23.9

20.9

25.4

19.8

22.3

18.2

16.1

16.4

16.5

15.4

15.1

Crédit au secteur privé 1/

17.7

7.8

15.5

7.5

44.8

20.6

18.7

17.9

18.1

13.7

13.2

M2/PIB (en pourcentage)

36.2

37.4

42.7

41.4

46.7

49.2

51.0

53.0

55.0

57.1

59.3

(en pourcentage du PIB, sauf indication contraire)

Budget de l’administration centrale 2/

Recettes et dons

20.4

21.8

22.2

22.0

23.2

23.8

29.3

28.9

27.7

27.5

27.2

dont : dons 3/

4.0

4.5

4.3

4.6

4.7

5.0

9.8

9.5

8.2

7.9

7.6

dont : recettes

16.4

17.4

17.9

17.4

18.5

18.8

19.5

19.4

19.5

19.5

19.6

Dépenses

26.5

28.3

28.2

27.9

31.0

28.8

36.7

35.1

31.4

30.0

29.5

Charges

18.0

19.1

20.3

18.8

23.2

19.5

19.7

19.3

18.6

18.4

18.3

Acquisition nette d’actifs non financiers

8.5

9.2

7.9

9.0

7.8

9.3

17.0

15.8

12.8

11.6

11.2

Solde primaire

-4.2

-5.0

-3.1

-3.1

-5.0

-1.8

-4.1

-3.0

-0.6

0.4

0.5

Solde global

-6.2

-6.5

-6.0

-5.8

-7.8

-5.0

-7.4

-6.2

-3.7

-2.6

-2.3

Dons non compris

-10.2

-11.0

-10.3

-10.5

-12.5

-10.0

-17.2

-15.6

-11.9

-10.5

-9.9

Acquisition nette d’actifs financiers

1.8

-0.5

1.2

0.0

2.9

1.7

1.6

1.5

0.2

-0.7

0.2

Emprunts nets intérieurs

5.5

3.9

4.5

5.2

7.6

5.4

8.6

7.4

3.8

1.8

2.5

Emprunts nets à l’étranger

1.7

0.8

0.6

0.6

0.4

4.9

0.4

0.2

0.1

0.1

0.0

Comptes à payer

0.7

1.3

2.1

0.0

2.7

-3.6

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

Dette publique

Dette publique nominale brute

60.0

59.7

66.0

61.5

66.6

66.9

67.7

65.5

61.4

58.1

54.8

dont : dette publique extérieure

18.3

17.5

17.7

16.9

20.2

18.9

17.5

16.2

14.9

13.8

12.6

dette publique intérieure

41.7

42.2

48.2

44.5

46.3

48.0

50.2

49.3

46.5

44.3

42.2

Investissement et épargne

Investissement

19.3

19.3

19.8

19.4

19.8

24.1

25.0

22.4

21.0

20.8

20.5

Public

5.2

4.5

4.2

4.5

5.2

11.1

11.9

9.2

7.8

7.6

7.3

Privé

14.1

14.8

15.6

14.9

14.6

13.0

13.1

13.2

13.2

13.2

13.2

Épargne

7.7

2.4

9.6

2.9

6.4

9.7

10.9

9.0

9.9

10.4

10.6

Publique

-1.2

-1.6

-2.4

-1.4

1.0

3.7

4.3

4.5

5.1

5.2

5.1

Privée

9.0

4.0

12.0

4.3

5.4

6.0

6.7

4.6

4.7

5.2

5.5

Secteur extérieur

Exportations (biens et services)

9.9

9.9

8.8

10.1

7.5

10.5

9.8

9.5

9.6

9.5

9.4

Importations (biens et services)

33.7

35.6

33.1

35.4

35.5

39.2

37.9

36.3

33.6

32.3

31.2

Balance commerciale (biens et services)

-23.8

-25.7

-24.3

-25.3

-28.0

-28.7

-28.1

-26.7

-24.0

-22.8

-21.9

Solde courant (appui budgétaire compris)

-11.6

-16.9

-10.2

-16.4

-13.4

-14.4

-14.0

-13.3

-11.2

-10.4

-9.9

Solde courant (hors appui budgétaire)

-11.6

-16.9

-10.2

-16.4

-13.4

-14.4

-14.5

-13.8

-11.7

-10.9

-10.4

Postes pour mémoire :

Transferts officiels courants

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

Transferts officiels en capital 3/

4.5

4.5

4.4

4.5

4.4

10.1

10.2

7.9

7.6

7.4

6.9

PIB aux prix de marché courants

(en milliards de francs burundais)

5,560

6,191

5,911

6,657

6,613

7,416

8,305

9,316

10,457

11,620

12,868

(en milliards de dollars)

3.0

3.2

3.1

3.4

3.4

3.6

4.0

4.3

4.7

5.1

5.5

Réserves internationales brutes

En millions de dollars

113.4

113.4

94.3

113.4

266.6

263.3

243.7

223.6

227.1

224.3

222.3

Mois d’importations de l’année suivante

1.3

1.1

1.0

1.1

2.2

2.1

1.9

1.7

1.7

1.6

1.5

PIB nominal par habitant (dollars)

261.3

273.0

259.9

275.8

274.0

289.3

305.4

322.9

341.7

357.9

373.6

Croissance en volume des exportations (biens, en %)

-4.7

-0.7

-21.6

2.7

-17.9

63.7

0.1

4.3

9.3

4.2

4.3

Croissance en volume des importations (biens, en %)

44.5

0.5

-16.1

2.2

-3.8

14.1

6.0

4.5

0.4

2.3

2.3

Population (en millions)

11.5

11.9

11.9

12.2

12.2

12.6

13.0

13.4

13.8

14.2

14.6

Dépenses sociales et de santé 2/

Dépenses de santé

1.6

2.9

1.9

1.7

3.6

3.3

...

...

...

...

Dépenses sociales

2.5

2.9

3.0

3.2

3.2

3.1

...

...

...

...

...

Indicateur du développement humain (IDH/PNUD)

0.4

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Sources : autorités burundaises ; estimations et projections des services du FMI.

1/ Un ajustement statistique (15 %) a été appliqué à la croissance du crédit afin de répercuter le reclassement d’une banque : le Fonds de Promotion de l’Habitat Urbain est devenu en 2021 la Banque de l’Habitat du Burundi, qui est prise en compte dans la situation monétaire.

2/ Les premiers chiffres se rapportent à l’exercice financier 2019 (c’est-à-dire à la période juillet 2018–juin 2019). Les chiffres intègrent les mesures budgétaires liées à la COVID-19 à partir de l’exercice 2021.

3/ Comprend les dons de vaccins (à partir de l’exercice 2021/22) et le don correspondant au service de la dette envers le FMI arrivant à échéance entre le 16 octobre 2021 et le 13 avril 2022, au titre du fonds fiduciaire ARC 2022. À partir de l’exercice 2022/23, les dons comprennent également des dons-projets des États-Unis et de l’UE. Les dons s’élevaient à 17,7 % par an en moyenne entre 2010 et 2014, avant la crise politique de 2015.


[1] Conformément aux dispositions de l’article IV de ses Statuts, le FMI procède, habituellement chaque année, à des consultations bilatérales avec ses pays membres. Une mission des services du FMI se rend dans le pays, recueille des données économiques et financières, et s’entretient avec les responsables nationaux de l’évolution et des politiques économiques du pays. De retour au siège, les membres de la mission rédigent un rapport qui sert de cadre aux délibérations du conseil d’administration.

[2] À l’issue des délibérations, la directrice générale, en qualité de présidente du conseil d’administration, résume les vues des administrateurs, et ce résumé est communiqué aux autorités du pays. Une explication des termes convenus utilisés communément dans les résumés des délibérations se trouve à l’adresse suivante : http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm .

 
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