Le Conseil d'administration du FMI achève les consultations de 2016 au titre de l’article IV avec le Tchad
le 1 août 2016
Le 22 juillet 2016, le Conseil d’administration du Fonds monétaire international (FMI) a achevé les consultations de 2016 au titre de l’article IV avec le Tchad 1.
Les résultats macroéconomiques continuent à se situer en deçà du potentiel, du fait de l’impact majeur de deux chocs exogènes, à savoir la baisse des cours du pétrole et la montée de l’insécurité à l'échelle régionale. Les recettes pétrolières se sont effondrées et ne représentent plus qu’une fraction de leur niveau précédent, et on ne peut espérer qu’un redressement partiel et graduel. La sécurité reste très gravement menacée dans la région, ce qui déstabilise la vie économique, oblige à réaffecter les dépenses à la défense et à accueillir les réfugiés et les personnes déplacées, et exacerbe les difficultés économiques.
L’activité économique s’est considérablement ralentie en 2015, le taux de progression estimé du PIB ayant chuté à 1,8 %, contre 6,9 % en 2014. La perturbation des flux commerciaux transfrontaliers avec le Cameroun et le Nigéria a augmenté la volatilité des prix intérieurs, l’inflation étant passée à 3,7 % en moyenne en 2015, soit un peu au-dessus de l’objectif de la CEMAC (3 %). En dépit d’un gros ajustement budgétaire, le déficit global est resté élevé (6,6 % du PIB non pétrolier) en 2015 et les arriérés intérieurs se sont accumulés, atteignant 3,9 % du PIB non pétrolier (200 milliards de FCFA) à la fin de l’année. La masse monétaire s’est contractée et le crédit au secteur privé s’est considérablement ralenti en 2015. Le déficit courant s’est creusé, passant de 9 % du PIB en 2014 à une estimation de 12,4 % du PIB en 2015 en raison d’une nouvelle baisse des cours pétroliers et du recul correspondant des exportations.
Les perspectives à court et moyen terme demeurent délicates. Compte tenu d’une contraction de 1,1 % en 2016, les projections donnent un taux de progression du PIB d’environ 2 % en moyenne sur la période 2016-18, contre près de 5 % en 2013-15. Un rétablissement progressif de la croissance du PIB non pétrolier est attendu au cours de la période 2016-2018, et elle atteindrait 4 % par an à moyen terme. Cette évolution serait impulsée en grande partie par l’agriculture, le commerce, et les transports, et à la faveur du relâchement des contraintes budgétaires que permettrait le rebond des recettes pétrolières. D’après les projections, la situation des comptes extérieurs restera faible, le solde commercial ne commençant à s’améliorer graduellement qu’à partir de 2017. Les investissements étrangers directs dans le secteur pétrolier continueront à être une source primordiale de financement extérieur.
Évaluation par le Conseil d’administration 2
Les administrateurs saluent les efforts déployés par les autorités tchadiennes, qui ont réalisé un ajustement budgétaire substantiel et avancé sur le front structurel, malgré une conjoncture extérieure défavorable. Cependant, la situation macroéconomique et les perspectives à court terme sont gravement affectées par l’effondrement des recettes pétrolières et l’accroissement de l’insécurité au niveau régional, qui ont causé un fléchissement de l’activité économique et une dégradation de la situation des finances publiques. Au vu de cela, les administrateurs soulignent qu’un surcroît d’efforts budgétaires et des réformes structurelles plus énergiques sont nécessaires pour préserver la stabilité budgétaire et financière et les avancées récentes sur le plan du développement humain, ainsi que pour doper l’économie non pétrolière. La poursuite d’une collaboration étroite avec le FMI et la communauté internationale est cruciale pour accompagner les efforts des autorités.
Les administrateurs saluent les mesures d’ajustement budgétaire adoptées, notamment dans le cadre du budget rectificatif de 2016. Prenant note de la précarité de la situation de liquidité et de l’incertitude relative aux recettes exceptionnelles liées à la cession d’un actif du secteur pétrolier, ils engagent vivement les autorités à établir un plan d’urgence pour encadrer les dépenses au cas où le risque d’un important déficit de recettes budgétaires se matérialiserait. Les administrateurs recommandent en outre que les engagements de dépenses soient strictement limités aux ressources disponibles pour éviter une rupture de la chaîne de la dépense et l’accumulation d’arriérés supplémentaires. Ils soulignent qu’il est impératif de mettre en place une stratégie globale d’apurement des arriérés, sur la base du processus de validation d’un audit indépendant.
Les administrateurs insistent sur la nécessité de planifier une stratégie budgétaire à moyen terme comportant un volet d’ajustement permanent non négligeable, tout en protégeant les couches les plus vulnérables de la population. Saluant l’intention des autorités de mobiliser davantage de recettes non pétrolières, les administrateurs notent qu’il est important de d’élargir les revenus non pétroliers, de réduire les exonérations fiscales et de renforcer les administrations des impôts et des douanes.
Les administrateurs encouragent les autorités à poursuivre leurs efforts en vue d’améliorer la gestion des finances publiques, en mettant l’accent sur la maîtrise plus stricte des dépenses et l’amélioration de leur efficacité. Ils soulignent qu’une plus grande transparence des recettes pétrolières est cruciale pour améliorer la préparation et l’exécution des budgets ainsi qu’au regard des obligations de rendre compte.
Les administrateurs notent qu’en dépit d’un niveau de liquidités élevé, le secteur bancaire est vulnérable à la dégradation des finances publiques et doit faire l’objet d’un suivi rapproché en coordination avec les organismes régionaux compétents. Ils encouragent les autorités à être soucieuses des éventuels effets d’éviction du crédit au secteur privé qui peuvent résulter des placements de titres d’État auprès des banques commerciales.
Les administrateurs soulignent que les défis que pose la conjoncture économique difficile représentent une occasion de faire progresser les réformes structurelles visant à diversifier l’économie, améliorer le climat des affaires, favoriser l’inclusion financière et promouvoir une croissance plus inclusive. Ils attendent avec intérêt la présentation détaillée du prochain plan de développement national couvrant la période 2016-2020, en particulier dans les domaines de l’agriculture, du capital humain, de la gouvernance, des réformes judiciaires et de la protection sociale.
Tchad : principaux indicateurs économiques et financiers, 2011–2016
1 Conformément à l’article IV de ses Statuts, le FMI procède, habituellement chaque année, à des consultations bilatérales avec ses membres. Une mission des services du FMI se rend dans le pays, recueille des données économiques et financières, et s’entretient avec les responsables nationaux de l’évolution et des politiques économiques du pays. De retour au siège, les membres de la mission rédigent un rapport qui sert de cadre aux délibérations du Conseil d’administration.
2 À l’issue des délibérations, le Directeur général, en qualité de Président du Conseil d’administration, résume les opinions des administrateurs, et le résumé est communiqué aux autorités du pays. On trouvera une explication des termes convenus utilisés communément dans le résumé des délibérations du Conseil d’administration à l’adresse: http://www.imf.org/external/french/np/sec/misc/qualifiersf.htm.
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