Note d'information au public No. N° 10/112

Note d’information au public : Le Conseil d’administration du FMI conclut les consultations de 2010 au titre de l’article IV avec Haïti

le 23 août 2010

Le 21 juillet 2010, le Conseil d’administration du Fonds monétaire international (FMI) a conclu les consultations au titre de l’article IV avec Haïti.¹

Informations générales

Le tremblement de terre du 12 janvier 2010 a constitué un sérieux revers pour Haïti. Les progrès accomplis depuis 2004 en matière de stabilité macroéconomique, de reprise de la croissance et d’exécution de réformes fondamentales ont permis une annulation de dette au titre des initiatives PPTE et IADM en juin 2009 équivalant à 1,2 milliard de dollars EU. La croissance, alimentée par une production agricole et manufacturière plus ferme, a atteint 2,9% en 2009, l’un des taux les plus élevés de l’hémisphère occidental. L’inflation annuelle était pratiquement nulle en décembre sous l’effet de l’atténuation du choc des prix alimentaires et énergétiques internationaux. Des politiques budgétaires prudentes ont contribué à contenir le déficit (à l’exclusion des dons et des projets financés par l’extérieur) à 4,4% du PIB, tandis que le déficit du compte courant chutait à 3,2% du PIB (au lieu de 4,8% en 2008) grâce à la fermeté des exportations, le faible niveau des prix à l’importation et la bonne tenue des transferts des migrants.

Le tremblement de terre à causé des dégâts et des pertes sans précédent estimés à 120% du PIB de 2009. Plus de 225 000 personnes ont trouvé la mort et 300 000 ont été blessées. La plupart des ministères, des hôpitaux et des écoles de la région de Port-au-Prince ont été détruits. La situation humanitaire commence seulement à s’améliorer et 1,3 million de personnes vivent toujours dans des abris temporaires. Avant le tremblement de terre, Haïti était déjà le pays le plus pauvre de l’hémisphère occidental et se classait dans le quartile inférieur de l’indice de développement humain du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD).

Lors d’une conférence à haut niveau des donateurs à New York en mars, le gouvernement a présenté son Plan d’action pour le relèvement et le développement national pour reconstruire un Haïti meilleur. Le plan se propose de relever durablement la croissance à moyen terme et de réduire la pauvreté en créant des pôles décentralisés de croissance économique, en réduisant la vulnérabilité aux catastrophes naturelles, en améliorant l’accès aux services sociaux de base et en renforçant les institutions de l’État. Les donateurs ont généreusement engagé 9,9 milliards de dollars EU pour étayer la reconstruction d’Haïti, dont 5,3 milliards de dollars EU doivent être décaissés dans les 18 mois qui viennent. Bien que jusqu’à présent les décaissements réels aient été lents, l’aide extérieure liée à la reconstruction pourrait tripler en part du PIB au cours des 3 à 5 années à venir.

La reprise de l’activité économique, tirée par un rebond de l’agriculture, du bâtiment (y compris l’enlèvement des gravats) et de l’industrie manufacturière textile, a ralenti le recul du PIB (projeté à 8,5% pour l’exercice qui se termine en septembre 2010). L’inflation en glissement annuel a atteint 6,4% en mai, ce qui correspond à une progression projetée de 8,5% pour l’année. La gourde est restée dans l’ensemble stable depuis la fin de janvier, la BRH ayant intensifié ses achats nets de devises. À la fin de mai, les réserves internationales nettes s’étaient hissées à 646 millions de dollars EU (au lieu de 402 millions de dollars EU à la fin de décembre). La lenteur des décaissements du soutien budgétaire a été compensée par une reprise du recouvrement des recettes depuis janvier et par le niveau réduit des dépenses. Pour autant, les dépenses prioritaires relatives au relogement des familles, à l’éducation, à l’énergie et à l’infrastructure des transports devraient reprendre dans les mois qui viennent. Pour maintenir la stabilité du secteur financier et relancer le crédit, la banque centrale est en train de lancer un fonds de garantie partielle du crédit avec le soutien technique du FMI et de la Banque mondiale.

Évaluation du Conseil d’administration

Les administrateurs notent que le tremblement de terre a constitué un coup dur pour Haïti après plusieurs années d’amélioration des résultats économiques. Les administrateurs félicitent les autorités d’avoir rapidement rétabli les fonctions de base de l’État et d’avoir maintenu de saines politiques dans les conditions très difficiles qui ont suivi le tremblement de terre. Ils applaudissent la reprise économique naissante et soulignent qu’il sera crucial pour une croissance durable que les ressources engagées par les donateurs soient rapidement décaissées pour assurer la reconstruction et la mise en œuvre ininterrompue du programme économique.

Les administrateurs louent la résolution des autorités à reconstruire un Haïti meilleur après le tremblement de terre. Ils accueillent favorablement le Plan d’action pour le relèvement et le développement national et sont d’accord que les priorités définies dans le Plan devraient guider le processus de reconstruction. Ils font aussi remarquer que, compte tenu des graves contraintes en matière de capacités, une étroite coordination des activités de reconstruction par la Commission intérimaire pour la reconstruction d’Haïti sera nécessaire pour la réussite du Plan d’action.

Les administrateurs conviennent qu’il est essentiel d’obtenir auprès des donateurs un soutien budgétaire adéquat pour être en mesure de financer les programmes prioritaires. Ils se déclarent satisfaits que les autorités soient déterminées à renforcer davantage la gestion des recettes et à réformer la taxation interne pour doper les recettes fiscales. Ils sont aussi heureux des efforts déployés par les autorités pour hiérarchiser et aligner les dépenses sur les priorités de la reconstruction et pour améliorer le suivi et la communication des données sur les dépenses publiques.

Les administrateurs soulignent qu'il serait indispensable d'apporter de nouvelles améliorations au cadre des opérations monétaires pour accroître l'efficacité de la politique monétaire. Ils se déclarent satisfaits que les autorités aient l’intention d'accélérer la réforme des enchères de devises, d'introduire des bons du Trésor et de recapitaliser la banque centrale. Ils notent aussi que, de l'avis des services du FMI, le taux de change est généralement conforme aux données fondamentales de l'économie et ils font remarquer qu'une plus grande souplesse du taux de change facilitera l'absorption des flux d'aide tout en évitant des pressions inflationnistes.

Les administrateurs estiment qu'il est nécessaire d'améliorer de façon suivie le climat des affaires et la gouvernance pour stimuler l'investissement et le crédit privé, réduire les goulets d'étranglement du côté de l'offre et développer la base d'exportation. Ils voient dans la mise en place du fonds de garantie partielle du crédit une étape importante pour le redémarrage de l'activité dans le secteur privé et ils notent que, pour mener à bien la décentralisation de l'activité économique, des partenariats solides avec le secteur privé seront nécessaires.

Les administrateurs sont convenus que le nouveau programme triennal soutenu par la FEC offre un ancrage important à la politique économique des autorités et au soutien des donateurs dans le contexte du processus de reconstruction. Ce programme prévoit un ensemble cohérent de politiques macroéconomiques qui contribueront à la réalisation des objectifs des autorités en matière de reconstruction et de croissance, notamment en lissant l'impact sur l'économie des importants flux d'aide attendus. Il est soutenu par une stratégie d'assistance technique à moyen terme d’envergure, centrée sur le renforcement des institutions publiques.

Les administrateurs sont d’accord qu'Haïti remplit les critères d'admissibilité pour bénéficier d'un allégement de l'encours de sa dette dans le cadre du Fonds fiduciaire pour l'allégement de la dette après une catastrophe (ADAC). Ils notent que l'allégement de dette consenti par le FMI et d'autres créanciers libérerait des ressources essentielles pour alléger les besoins de financement au titre de la balance des paiements prolongés d'Haïti, qui ont été amplifiés par le tremblement de terre. Étant donné la persistance des risques de surendettement du pays, les administrateurs soulignent que ses futurs besoins de financement devraient être couverts principalement par des dons et des financements hautement concessionnels.