Bâtir des ponts vers la croissance, sans ouvrir des voies sans issue — Pour accroître l'investissement dans les infrastructures des pays à faible revenu
IMF Blog, December 3, 2010
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- Bâtir des ponts vers la croissance, sans ouvrir des voies sans issue — Pour accroître l'investissement dans les infrastructures des pays à faible revenu
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- Authors: Hugh Bredenkamp, Roger Nord
- Published: December 3, 2010
Contexte et enjeux
- Auteur(s) : Hugh Bredenkamp, Roger Nord
- Date : le 3 décembre 2010
- Problème central : Dans les pays à faible revenu, le manque d’infrastructures fiables — routes, chemins de fer, installations portuaires et surtout fourniture d’électricité — entrave la croissance.
- Objectif : Identifier comment accroître l’investissement dans les infrastructures tout en évitant les risques de décisions d’investissement inefficaces ou de surendettement.
Besoins de financement
- Estimation fournie par la Banque mondiale pour l’Afrique subsaharienne : 93 milliards de dollars EU par an, dont le tiers reste à mobiliser.
- Questions clés à résoudre :
- Quels investissements stimulent le mieux la croissance?
- Quel est le montant des investissements nécessaires et quelles doivent en être les sources?
- Comment financer de tels investissements sans risquer de se retrouver en situation de surendettement?
Nouvelles sources de croissance et d’investissement
- Constat : Plusieurs pays à faible revenu ont fait preuve d’une forte résistance à la crise économique mondiale; la reprise mondiale reste précaire et inégale.
- Implication : Les pays avancés ont peu de chances, à brève échéance, d’être une importante source de croissance ou de financement.
- Opportunité : La dynamique de reprise des pays émergents et leur nouveau statut de partenaires de développement offrent de nouvelles perspectives de financement et de partage d’expérience.
- Rôle du FMI : Parrainage d’une journée de conférence sur l’intensification de l’investissement dans les infrastructures des pays à faible revenu, qui a fait ressortir plusieurs messages de portée générale.
Principaux messages de la conférence
1. Renforcement du cadre décisionnel de l’investissement public
- Principes généraux pour améliorer les décisions d’investissement :
- Élaborer une stratégie cohérente d’amélioration des infrastructures pour réaliser pleinement le potentiel de croissance.
- Mettre en œuvre la stratégie d’investissement via un cadre institutionnel robuste pour :
- garantir que la mise en œuvre ne dévie pas des principes qui la régissent;
- assurer une évaluation rigoureuse des projets et la sélection de projets viables;
- inscrire des ressources suffisantes au budget pour achever les projets et entretenir les infrastructures réalisées.
- Assurer la bonne gouvernance et des mécanismes rigoureux de gestion des finances publiques.
- Faire preuve de perspicacité pour accroître les moyens financiers en :
- s’assurant que l’assiette des recettes fiscale est robuste et qu’elle s’élargit — par la réforme de la fiscalité et une bonne administration des recettes — afin que le secteur public puisse s’acquitter aisément des dettes encourues;
- veillant à ce que tous les prêts servent effectivement à financer l’investissement et, partant, la croissance plutôt que les dépenses de consommation;
- se dotant d’une stratégie avisée de gestion de la dette qui garantisse que le montant total et la composition de la dette de l’État correspondent à sa capacité de remboursement.
2. Soutien au renforcement des capacités
- Rôle des institutions multilatérales et bailleurs : contribuer au financement mais aussi, et surtout, au renforcement des capacités.
- Actions concrètes du FMI : aider les pays à aligner leurs budgets sur les plans de développement des infrastructures, renforcer leur capacité de gestion de la dette et se doter d’instruments améliorés pour évaluer le rendement potentiel de l’investissement en terme de croissance.
- Partage d’expérience des nouveaux partenaires de développement : exemple de la Chine — cohérence des plans d’investissement, réexamen du déficit en infrastructures pour réaffecter les ressources, liaison des projets d’infrastructure (ex. port + voies de desserte routière et ferroviaire).
3. Accroissement du rôle du secteur privé
- Rôle des gouvernements : définir la stratégie et identifier les lacunes à combler.
- Domaines propices à un panachage public-privé : secteur de l’énergie et des télécommunications.
- Utilité des financements obligataires privés pour capter des ressources supplémentaires.
- Conditions nécessaires pour attirer l’investissement privé : bonne fiscalité, bonne gouvernance, cadre légal sain, et garanties d’un bon rendement à l’investissement privé.
Conclusion et suite souhaitée
- La conférence n’a pas prétendu rendre pleinement compte de la richesse des débats, mais visait à ouvrir la voie à un dialogue continu sur la manière dont les pays à faible revenu peuvent durablement accroître le volume et la qualité de leurs investissements en infrastructures.
Source : Bâtir des ponts vers la croissance, sans ouvrir des voies sans issue — Pour accroître l'investissement dans les infrastructures des pays à faible revenu (Hugh Bredenkamp, Roger Nord, le 3 décembre 2010).