Совместное заявление глав Всемирной продовольственной программы, Всемирной торговой организации, Группы Всемирного банка, Международного валютного фонда и Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций о глобальном кризисе в сфере продовольственной безопасности
8 февруари 2023
Директор Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) Цюй Дунъюй, директор-распорядитель Международного валютного фонда (МВФ) Кристалина Георгиева, Президент Группы Всемирного банка (ГВБ) Дэвид Малпасс, Исполнительный директор Всемирной продовольственной программы (ВПП) Дэвид Бизли и Генеральный директор Всемирной торговой организации (ВТО) Нгози Оконджо-Ивеала опубликовали следующее совместное заявление с призывом к немедленным действиям по преодолению глобального кризиса в сфере продовольственной безопасности.
Пандемия COVID-19, сбои в международных производственно-сбытовых цепочках и война в Украине привели к серьезной дестабилизации на связанных между собой рынках продовольствия, топлива и удобрений. Согласно ВПП, к июню 2022 года численность остро нуждающегося в продовольствии населения — доступ которого к продовольствию в краткосрочной перспективе сократился настолько, что их жизнь и средства к существованию поставлены под угрозу — увеличилась до 345 млн человек в 82 странах. Усугубляет ситуацию тот факт, что в ответ на повышение цен на продовольствие около 25 стран ввели экспортные ограничения, затронувшие свыше 8 процентов мировой торговли продовольствием[1]. Помимо этого, принятие ответных мер со стороны предложения продовольствия осложняется в связи с удвоением цен на удобрения за последние двенадцать месяцев, обусловленным рекордно высокой стоимостью факторов производства, таких как природный газ. Для снижения цен следует высвободить глобальные запасы, которые неуклонно увеличивались на протяжении последних десяти лет. Все это происходит в то время, когда бюджетное пространство для финансирования государственных мер уже существенно сократилось в результате пандемии COVID-19. Помимо краткосрочных факторов, производительность сельского хозяйства во многих странах подвержена структурному воздействию изменения климата.
Во избежание дальнейших препятствий на пути достижения Целей в области устойчивого развития потребуются действия в краткосрочной и долгосрочной перспективе по четырем ключевым направлениям: (i) оказание немедленной поддержки уязвимым слоям населения, (ii) содействие торговле и предложению продовольствия на международном рынке, (iii) наращивание производства, и (iv) инвестиции в сельское хозяйство, устойчивое к изменению климата.
- Оказание немедленной поддержки уязвимым слоям населения. Приоритетной задачей является оперативное укрепление систем социальной защиты уязвимых домохозяйств на национальном уровне и предоставление ВПП достаточных ресурсов для удовлетворения потребностей наиболее нуждающихся. Следует способствовать деятельности ВПП путем принятия таких мер, как заключенное недавно членами ВТО соглашение об отказе от введения экспортных ограничений на закупаемое ею продовольствие для гуманитарных целей. Продовольственные и топливные субсидии, не имеющие надлежащего адресного характера, являются дорогостоящими и неэффективными. Их следует заменить денежными трансфертами, направляемыми исключительно в адрес наиболее уязвимых слоев населения. Со временем эффективные системы социальной защиты можно расширить, охватив более широкие слои населения. Наиболее передовые системы предполагают строгое применение адресности наряду с действенными системами подключения населения, оказания помощи и проведения платежей, нередко с применением технологий.
- Содействие торговле и предложению продовольствия на международном рынке. В краткосрочной перспективе высвобождение запасов в соответствии с установленным порядком и правилами ВТО, а также поиск дипломатического решения для эвакуации заблокированных в Украине зерна и удобрений поможет урегулировать ситуацию с наличием и ценовой доступностью продовольствия. Как отмечается в Декларации по итогам Министерской конференции ВТО о неотложных ответных мерах в сфере продовольственной безопасности, содействие торговле и улучшение функционирования и устойчивости глобальных рынков продовольствия и сельскохозяйственной продукции, в том числе зерновых культур, удобрений и других факторов сельскохозяйственного производства, имеет ключевое значение. Кризис 2008 года научил нас тому, что введение глобальных торговых ограничений напрямую ведет к повышению цен на продовольствие. Устранение экспортных ограничений и введение более гибких процедур проверок и лицензирования помогут минимизировать сбои в поставках продовольствия и снизить цены. Важнейшее значение будут иметь усиление прозрачности путем уведомления ВТО и улучшения мониторинга торговых мер.
- Наращивание производства. Необходимо принимать меры, стимулирующие фермерские хозяйства и рыбные промыслы к наращиванию устойчивого производства продовольствия, — как в развивающихся, так и в развитых странах — и улучшать каналы поставок, связывающие их со всеми восемью миллиардами потребителей в мире. Дляэтого требуются доступные по цене удобрения, семена и другие производственные ресурсы, поставляемые частным сектором, которому отводится ведущая роль на этих рынках. Предоставление оборотного капитала конкурентоспособным производителям также является ключевым приоритетом. В перспективе распространение знаний о передовой практике силами ФАО, ГВБ и других организаций станет ключевым условием более эффективного использования удобрений; этого можно добиться путем оперативного распространения карт почв, услуг по развитию и распространению знаний в области сельского хозяйства и технологии точного земледелия. Это обеспечит производителям необходимое ноу-хау, являющееся залогом поддержания уровня производства и содействия устойчивому природопользованию.
- Инвестиции в сельское хозяйство, устойчивое к изменению климата. Поддержка устойчивых инвестиций в сельскохозяйственный потенциал наряду с мерами в области адаптации, поддержки мелких фермерских хозяйств, продовольственных систем и учитывающих климатические факторы технологий играют важнейшую роль в развитии устойчивого сельского хозяйства, учитывающего климатические факторы; все это позволит обеспечить стабильное производство на годы вперед. Установление норм и стандартов в сфере пищевой безопасности и инфраструктуры цепочек добавленной стоимости (помещения для хранения, охлаждения продукции, инфраструктура банковских и страховых услуг) также играет важную роль в расширении доступа и сокращении неравенства.
Как показывает предыдущий опыт, важно оказывать поддержку развивающимся странам, пострадавшим от повышения цен и дефицита, с тем чтобы удовлетворить их неотложные потребности, не поставив при этом под угрозу достижение целей долгосрочного развития. Обеспечение порядка, при котором наиболее уязвимые страны, столкнувшиеся с серьезными проблемами в области платежного баланса, могли бы покрыть возросшие расходы на импорт продовольствия для минимизации рисков социальных волнений, имеет важнейшее значение. Финансирование развития должно обеспечить клиентам жизнеспособные альтернативы мерам, ориентированным на замкнутость, таким как запрет на экспорт или общие субсидии на импорт удобрений. Удачными примерами беспроигрышных решений являются инвестиции в масштабируемые системы социальной защиты и устойчивое к изменению климата сельское хозяйство, а также устойчивые рыбный промысел и рыбоводство.
Мы призываем страны укреплять системы социальной защиты, содействовать торговле, наращивать производство и инвестировать в устойчивое сельское хозяйство. Следует выделить и сформулировать конкретные потребности стран на основе проводимых в странах процедур, в рамках которых будут мобилизованы инвестиции многосторонних банков развития, чтобы увязать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные возможности. Мы обязуемся работать совместно в поддержку этого процесса в рамках Глобального альянса в поддержу продовольственной безопасности, созданного совместно председательствующей в «Группе семи» страной и ГВБ для мониторинга факторов и воздействия роста цен, а также и содействия тому, чтобы нуждающиеся страны имели доступ к инвестициям, финансированию, данным и знаниям о передовой практике.
Контактные лица:
Группа Всемирного банка: Дэвид Теис, dtheis@worldbankgroup.org
МВФ: Николя Момбриал, nmombrial@IMF.org
ФАО: Служба новостей и средств массовой информации ФАО, FAO-Newsroom@fao.org
ВТО: Бернард Куитен, bernard.kuiten@wto.org
ВПП: Джордж Фоминьен, George.fominyen@wfp.org
[1] По состоянию на 30 июня 2022 года и на основании данных ВТО, Системы мониторинга мировой торговли и проводимого Всемирным банком мониторинга изменений в торговой политике с февраля 2022 года.